制约我国科技咨询业发展的问题研究

ห 【摘要】 现代 经济 社会 发展 ，离不开科技咨询业的服务和支撑，但与经济发达国家相比，我国现代科技咨询业差距甚大。本文分析了制约我国现代科技咨询业发展的原因，并提出相应的对策来突破制约，推进和促进科技咨询业的发展，使之有效为社会和经济 科学 发展服务。

【关键词】 科技咨询业 制约 发展

咨询，特别是科技咨询是伴随着社会经济发展和科技进步而产生的，它密切而直接为社会和人类服务。在近现代社会中，国外发达国家的咨询业发展非常迅速和稳健，而我国由于若干 ☻的制约和影响，使得咨询特别是科技咨询业与发达国家的差距越来越大。

一、科技咨询在社会、经济、科技、文化发展中的地位

科学技术是第一生产力，科技咨询则是在经济社会科技文化发展改革中应运而生的高智力行业，它服务于社会、经济、科技、 政治 、文化的各个系统、各个行业、各个领域和各个层面。

科技咨询有史以来都在为国家、地区、区域、行业和企事业法人主体提供决策咨询服务，提供科学论证、战略发展等决策咨询，为各层次、各行业的建设者提供可行性研究服务（Feasibility Study）、 工程咨询，为社会各层面提供科学发展管理咨询，为科技转化为第一生产力提供双边、多边的技术咨询、技术开发、技术服务、技术培训等四技服务产品。

科技咨询在社会经济科技发展进程中无处不在，中外经济、科技、社会的发展已充分证实了上述事实，于是笔者大胆地提出科技咨询仍然属于科技第一生产力之范畴。科技咨询是当代 中国 社会、经济、科技、文化改革创新发展中不可缺少的行业。

二、我国近现代咨询、科技咨询业发展简论

笔者ツ对我国古代和两千多年前的咨询活动不作过多的评述和深入研究，主要简述近现代以来我国咨询业的发展。

ღ众所周知，在古代和几千年的封建社会时期，我国咨询活动开展很早很广泛，出现比如所谓食客、谋士、军师、谏臣等智力群体以及三国时代设立的监察军务的军师等。诸葛亮神机妙算、足智多谋，为建立蜀国大业立下汗马功劳；魏征直言敢谏，受到唐太宗重用，帮助其治理国家，避免了许多失误，大唐盛世，兴旺发达。这些虽然不能称之为咨询，但它已具有现代咨询活动的特征因子。

在近现代，我国咨询业与发达国家形成较大差距，直到1978年改革开放，枷锁被打开，国门对外开放咨询业也随之复苏。最有代表性的咨询 历史 事件是1980年，中国科协应安徽省人民政府的邀请，由当时的中国科协副主席华罗庚教授率领多位学科专家学者对两淮煤矿资源综合开发利用，进行科学考察、决策咨询，提出咨询方案，使两淮煤矿的技术改造周期缩短两年，推行了科学管理，每年多产煤8000万吨，创经济效益数亿元。这应该算作是现代咨询的第一号角。

在改革开放的大潮中，国外一些公司、集团、客商来华开发投资。在此背景下，国家财政部和中国科协在国务院领导的批示后联合发文，给科技咨询以首创的优惠政策，激发了科技界多年来积蓄的潜能，由中国科协率先成立了中国科技咨询中心，各省市地方相继成立了科技咨询机构、组织，使科技咨询业如雨后春笋般地发展起来，为改革开放和经济建设提供服务。与此同时，内商、外商投资的项目必须一步步地与国际接轨，于是组建了许多评估公司、国际 会计 师事务所等科技咨询机构，如中国国际投资咨询公司、中国国际工程咨询公司、中国国际经济咨询公司，国外不少咨询机构也随之进入了中国市场。

随着改革开放的深入，决策的民主化、科学化的要求也随之提高。在此环境和形势下，各省市地方政府都相继成立了科技顾问团，成为政府经济发展、科技产业发展、科教事业的官方咨询机构，吸收了不少科学家、专家、教授到科技顾问团的组织中，为政策决策重大科技社会经济问题把脉。与此同时，不少 企业 、集团公司、研究院所也建立了不少发展中心、研究中心、技术中心，它们实际上是直接为企业服务的咨询机构。

另外，在市场经济导向下，社会的民间咨询机构也生长起来，表现形式大致为咨询公司、民营研究所、民营中介服务机构，这些都为技术成果转化为直接生产力、开展有成效的科技咨询服务创造了有利的条件。

尽管如此，我国的咨询业占服务产业的比重还很小，尤其是与国外发达国家相比，差距很大。

三、影响和制约我国咨询业发展的原因分析

1、咨询业体制存在问题

2、咨询启动程序倒置、错位

目前国内有相当一部分牵涉国民经济的重大建设项目，都基本上是由官方启动的，其决策论证也主要是官方安排的，这就难免造成不公正、公开、公平的弊端，形成不超脱性。比如大部份规划论证是交由政府的科技顾问团去完成的，虽然都有不少专家学者，但基本上也没有摆脱官方的意图。

再者，建设项目要立项，得先做可行性研究报告，这当然是对的，国内不少建设单位、企业，要求项目立项者，大多是为了走过场，求得政府立项而做咨询的，这就背离了咨询的原则，这也是制约咨询业本身发展的症结。

3、咨询市场疲软、动力不足

实践证明，咨询客户的各种需求可以促进咨询业的发展，反之，市场出现疲软就会制约咨询业的发展。我们知道，实物商品进入市场将遵循商品流通 规律 ，即供需规律、价值规律和竞争规律，违反这些规律的商品进入市场后肯定会被淘汰。咨询作为服务贸易商品，是咨询方向委托方提供智力服务成果，这种成果也是商品，这种商品从咨询方有价值地转移给委托方。所以，从本质上讲，咨询是知识形态商品、服务商品的转移过程，也是商品流通的一种形式，和实物商品流通一样，它也遵循供需规律、价值规律和市场竞争规律。目前的咨询市场疲软与社会科技经济发展过程有关，与地区、区域的发达程度有关，与管理者和国人的科学素质有关。总之，咨询市场动力不足，反映咨询内需不足，应加快刺激内需的因素。

4、咨询机构、咨询主体自身创新能力、服务能力滞后于社会 经济 、科技 发展 的速度

提供咨询服务产品，不是什么组织、什么人都能办到的，特别是 现代 科技以爆炸似的速度发展，社会、经济、文化走向空前的文明，科技咨询的能力得跟上时代。相比之下，我国的现代咨询业与国外差距很大，也是制约发展的℉内因。

（2）不少咨询机构为了生存、为了竞争，咨询行为不规范，同时也没有自成体系、没有专攻的特项、没有标准运作模式。

（3）不善于宣传、推销，捕捉市场的能力差，同时又不善于投入广告，经营思想和理念有待改进。

总之，咨询机构必须加强自身建设，才能生存、发展，并参与到国际竞争中。

5、咨询业配套政策茫然

我国现代咨询业的发展大致经历了三个阶段：一是80年代初，在改革开放中应运而生，主要靠国家给科协系统以税收优惠政策和灵活的运作政策，几年间，科协系统组织广大科技工作者、专家、学者为政府、为 企业 、为社会提供科技咨询有偿服务，迅速发展到全国各地；二是90年代初，不少行业、部门、单位、社会都参照科协系统发展咨询事业，这时，恰好中央“两办”发文清理整顿公司，在此阶段，咨询业享受着限制性优惠政策，这也使得现代咨询业在规范中成长；第三阶段是90年代末，在市场经济体制健全完善阶段，对咨询业的税收优惠政策基本上没有了，使得大批靠税收优惠政策发展起来的咨询机构没有来得及转向，或没有充分的准备转变发展观念、转变运作形式、转变组织形式、转变经营形式，没有与时俱进、坚持创新以适应市场经济的环境。这大概就是不少咨询机构政策的茫然所在，也是影响现代咨询业发展的因素之一。

综上所述，制约和影响咨询业发展的根本因素是社会、政府、企业缺乏管理创新、制度创新、技术创新，咨询业本身缺乏自主创新、自我调适、自我发展的内外动力。要解决现代科技咨询业的发展问题，首先应立足解决其制约因素，扶持其生存发展的条件和环境。随着创新国家的不断推进，咨询业也将逐步繁荣。