浅析家庭农场适度规模经营存在的问题及发展建议

摘 要：近年来，家庭农场作为一种新型农业经营主体，在我国各地取得了蓬勃式发展，到2015年底，经农业部认定的家庭农场数量达到了34.ฑ3万户， 家庭农场显示出了强劲的发展势头。从当前的际情况来看，多数家庭农场存在着社会化服务体系建设滞后，经营主体文化水平不高，发展资金不足，土地流转不畅等各种问题，在一定程度上制约和束缚了家庭农场的健康发展。笔者以当地家庭农场为例，就其适度规模经营中存在的问题以及发展建议谈一下浅显的看法。

关键词： 家庭农场；规模经营； 问题；建议

一、家庭农场的基本内涵和特征

家庭农场就是以家庭成员为基本单位的农业经营模式，该模式面向市场，追求的目标就是利润最大化，能够给农户家庭主要劳动力提供充分的就业保障。家庭农场是农户通过经营自有土地、承包或租赁其他耕地，进行适度的农业生产。

家庭农场的特征主要表现在以下三点：一是以农为主。家庭成员是家庭农场经营的主要组织单位，所以要做到以农为主，其导向是市场需求，目的是为了提供商品性农产品，实现专业化的生产；二是适度规模。适度规模是家庭农场表现出来的一个显著特征，即家庭农场既要强调一定的规模，同时也要充分考虑到其适度性。家庭农场要想降低经营成本，获得规模效益，必须要达到一定的规模，这是最基本的前提，只有这样才能与传统的小农户表现出差异性和优势。但是这并不意味着家庭农场的规模越大越好，否则就会出现物极必反的结果，必须要将其控制在一定的范围之内。除此之外，家庭农场还要考虑到不同地区家庭成员劳动力所期望的收入水平、劳动力供给程度、客观条件的差异等家庭表现出一定的规模适应度，而且这种适应度会随着品种和行业的变化而随之发生变化，也会因为生产技术条件的不同而有所差异；三是家庭经营。家庭经营是家庭农场最核心的特征，家庭也是家庭农场的核心内容。家庭农场是在家庭承包经营责任制的基础上建立起来的，同时是对制度的更进一步的发展和完善。其主要劳动力来源是家庭成员，基本的核算单位是家庭。从某个程度上说，家庭农场既沿袭了传统经营模式的优点，同时也吸收了现代农业的诸多要素，符合我国农业生产经营内在的规律性以及基本国情。

二、适度规模经营存在的问题

1.家庭农场发展资金不足，入保险难

家庭农场的适度规模经营需要大量的资金作为支撑，比如土地流转费、生产资料投入、农业设施建设、购买农机具等，这些都需要大量的流动资金。但是从当前的实际情况来看，一些家庭农场在贷款方面困难重重，虽然金融放贷部门及各级政府也针对家庭农场制定了许多相应ญ的优惠政策，但是由于贷款手续繁杂、需要抵押担保等诸多条框框，家庭农场需要贷款，但是面对以上诸多不便，只能望而却步。据相关研究资料表明，资金不足成为了好多家庭农场壮大发展的最困扰的难题。其次，农业保险入险难也是当前家庭农场适度规模经营存在的另一个问题，虽然农业保险对家庭农场所从事的种养产业基本上实现了全覆盖，但是还存在以下问题：一是理赔周期长，手续繁琐，理赔款很难及时足额到位；二是农业保险险种具有单一化的特点，不能做到应保尽保；三是保险的额度偏低，特别是一些大田对于冬小麦、夏玉米等常规农作物的赔偿额度普遍较低。

2.获批设施农业用地难度大

家庭农场要想实现适度规模经营，就必须要不断的扩大农场规模。但是从目前实际情况来看，家庭农场获批农业设施用地十分困难。尤其是种粮类的家庭农场，需要建设农机具库棚、粮食晾晒场、生产资料库、粮食仓储等场地，在实际运作过程中，家庭农场获批合法的设施农业用地需要向多个部门申请，♡需现场验收、需现场核实等多项繁杂的手续，导致一些家庭农场主因手续繁琐而放弃申请审批，有的违规占用农地。

3.家庭农场主从业人员年龄偏大，文化水平低

据对家庭农场调查，多数从业的家庭农场主在50岁以上，年龄偏大，而且受教育的文化程度偏低，多数在初中及以下学历，高中以上学历的从业人数不足5%。在这种背景下，多数家庭农场主缺乏新的经营管理理念，对农作物新技术新品种缺乏详细的认识和了解，对农产品品牌建设，农产品电商等新鲜事物更是认识不够，在一定程度上制约了家庭农场的健康发展。

三、发展建议

家庭农场作为一种新型农业经营主体， 是我国实现农业现代化的重要力量。为了保证家庭农场的持续健康发展， 结合我国国情和家庭农场的发展情况， 应重点从政策扶持和金融支持等方面加大支持力度。

1.加大政策扶持力度， 降低农业成本

首先， 必须坚持农村基本经营制度，以家庭经营为基础， 探索构建有益于家ฟ庭农场发展的政策支持体系。其次，完善家庭农场的补贴机制，积极探索补贴改革办法， 除了给予农民必要的农业生产补贴， 对于发展绿色生态和循环利用的家庭农场给予补贴支持；再次，健全农业保险制度，加大对农业保险的支持力度， 减少农民的经营风险。

2.加强金融支持， 破解融资难题

首先， 建议有关部门应设立家庭农场发展专项基金，为家庭农场大型农机具的购买和基础设施ツ的建设提供资金支持；其次， 拓宽家庭农场融资渠道，不能仅依靠政府的贷款支持， 更要鼓励和引导金融部门及各类社会资本向家庭农场提供资金支持；同时为家庭农场制定合理的放贷程序和贷款条件， 适当提高贷款金额上限， 降低贷款利率，延长贷款周期；最后， 提高国家财政资金支持的数量和比例，同时优化财政支持结构， 把有限的支农资金用到最能发挥效益的地方，优先支持一大批省市级示范家庭农场，引领和带动其他家庭农场的发展。

参考文献：

[1] 王丽萍 吉林省家庭农场适度规模经营存在的问题和策略[J] 农家参谋 2017（06）.

[2] 赵伟峰 王海涛 刘菊 我国家庭农场发展的困境及解决对策[J] 经济纵横 2015（04）.