城乡统筹发展进程中都市农业发展问题浅析
[论文关键词] 都市 农业 ;发展;城乡统筹
[论文摘要] 都市农业产生于城乡一体化发展进程中，本质上是农业在城乡一体化进程中的一种新型高级形态。提出了发展都市农业促进城乡统筹的战略选择。
都市农业正在我国沿海以及内地一些与大城市毗邻的 农村 地区迅速发展。作为我国农业发展进入新阶段出现的一✪种现代农业形式，它已成为我国各地探索加快农业现代化、农村 工业 化、城乡一体化的重要途径。在城乡统筹发展的背景下，都市农业的健康发展，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，从而有助于加快城乡一体化发展，推动我国全面建设小康 社会 和 社会主义 现代化建设的 历史 进程。。
一、在城乡统筹发展的背景下对都市农业内涵的再认识
都市农业作为一种新型的农业形态，是伴随着城市化、工业化的高度发展和城市与农村进一步相互融合而产生的、融多种功能为一体的可持续发展农业，其实质是生产力发展到较高水平时，城乡之间差别逐步消失，农业同工业进一步结合过程中的一种发达形态的农业。都市农业的多功能，特别是生态功能，以及所处空间的模糊化，是城乡差别逐渐消失过程中，农业的一种特殊形态，都市农业的健康发展将会使长期以来☿的城乡极端分离状态逐渐结束，既是农村的一部分，又是城市高级形态的有机部分。都市农业高度集约化是农业同工业进一步结合过程中产生的一种发达形态的农业。工农业的融合是一个浅层次向深层次逐渐演化的过程，第一阶段是通过 机械 力代替 人力 以及通过化肥改变农业的局部 环境 ，第二阶段的主要特征是农业设施化，第三阶段是通过现代生物技术对动植物生命过程的完全控制，实现如马克思所说的“新的较高级的综合——农业和工业的结合”[2]最终实现农业和工业的融合。
✿二、城乡统筹框架中的都市农业 发展战略 选择
都市农业发展的战略定位。 都市的现代农业是与工业并立的、充满生机的基础产业。但发展都市农业必须因地制宜。当前，无论我国的大城市还是中型城市的郊区，要在2010年率先基本实现农业现代化，都必然涉及到农业现代化发展的定位问题。并不是所有的城市郊区都有发展城市农业的条件。城市郊区的农业现代化发展应根据各地的实际情况进行定位。发展都市农业的地区，必须是经济发展水平较高、市区 人口 多、城市功能比较强的大中城市，且具有发展都市农业自然条件。不具备发展都市农业条件的城市可以重点选择发展城郊型农业。将大城市城郊的农业定位在发展都市农业上，除了都市农业本身就是一种现代农业形态，还因为发展都市农业与特大城市和大城市的农业现代化发展目标相统一;发展都市农业可以整合大城市的诸多优势，大城市有发展城郊型农业的经验和基础，更有条件进行城乡统筹发展。 www.LWLM.com编辑。
发展都市农业促进城乡统筹的策略。
高起点制定都市农业发展的总体规划。
要将发展都市农业作为一项长期的系统工程来对待，结合城市经济 发展战略 的要求以及农村城市化的进程，制定都市农业发展的近期和中长期规划。规划要体现出前瞻性、创新性、实效性、科学性。在功能定位上，近期应深化都市农业的经济功能，逐步ณ开发 文化 、 教育 功能，拓展生态功能，突出示范、辐射带动功能。在科学构筑空间布局上，强化城市生态用地、农业用地和城市发展用地的统一规划和 管理 ，在保证现有的都市农业的各种形态正常运行的同时，在近郊、中郊和边远山区形成具有不同区域特色、不同功能定位、不同规模的都市农业区，从而构成点、线、面结合的立体格局。
加强小城市载体建设。
应使小城市网络发挥连接中心城市与乡村的桥梁作用。当前主要任务是要强化规划，优化布局，从量的扩张转向质的提高。重点建设好基础设施完善、辐射能力强、产业与 人口 积聚度高、功能齐备的现代化小城市，使一批区位优、实力强、后劲足、辐射广的小城市逐步发展成为大、中城市，形成以大城市为中心、中等城市为骨干、小城市合理布局、功能互补的城市体ฃ系。
加大农业科技创新力度。
将城市先进的科学技术进一步注入农业和乡镇企业，提高农业和乡镇企业的科技创新能力。在科技体制上，应改变过去那种条块分割、多头管理、机构重复、力量分散的状况，按“科技与市场经济”结合的原则，创建与市场经济相适应的多学科综合科技服务组织，充分发挥科技服务农业的功能。
选择合适的推进机制。
在初始阶段，宜采用政府推进机制。待步入规范化发展轨道后，主要运用市场推进机制和制度创新机制来驱动、调节发展。政府推进是关键，市场驱动是基础，制度创新是保证。在政府推进机制方面，主要是建立有利于城乡统筹发展的科技进步机制、建立促进一体化发展的现代 管理体制 、建立多元化投 融资 机制、建立搞活土地流转的经营机制。在市场推进机制方面，主要是建立市场化的农业资产运营机制、完善利益协调机制、建立健全城乡市场体系。在制度创新机制方面，主要进行农村企业产权制度改革、进一步深化户籍制度改革。
理顺利益关系，完善支持体系。
建立利益机制、风险机制，使产业化链条中的各个环节、各个经营主体结成利益均沾、风险共担的经济共同体。要改进龙头企业与农民、中介组织与农民、龙头企业与农民及各种产加销、农 工商 、农科教一体化组织的利益分配机制，通过合理的利益分配机制，调动各方面的积极性。鼓励农民发展自己的服务组织。要重点鼓励发展由政府支持、民间自办的综合性服务组织。进一步完善农业产业化支持体系。改革 财政 资金的部门分割体制。
注释
[1] 桥本卓尔：《都市农业的理论和政策》， 法律 文化社1995年版，第5—6页。
[2] 《资本论》第1卷，人民出版社1956年版，第618页。
