浅析阿克苏地区城乡统筹发展

2014年阿克苏地区总人口253.05万人，常住人口249.88万人，其中少数民族占总人口的77.1 %农业人口170.24万人，占总人口的67.28%。党的十八大报告指出:解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化新格局。建立城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。在经济新常态下，统筹城乡发展是中央做出的一项重大战略决策，是一条符合科学发展规律的城乡发展道路。它站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村发展作为整体，统一筹划，由于历史、自然条件等因素，形成农村发展滞后于城市的局面，应把着力点放在农村，实行城市支援农村，工业反哺农业，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决，☑最终形成和发展一体化的格局。它对于破解三农困局，促进城乡协调发展，实现城乡共同繁荣，发展中国特色社会主义伟大事业，具有根本性的意义。

一、阿克苏地区城乡发展不平衡的主要表现

城乡居民收入差距大

2014年阿克苏地区城镇居民人均可支配收入21553元，农牧民人均纯收入10630元，城乡居民收入之比是2.03:1。农村的人均纯收入中包括维持再生产的投入，而城市收入还有没计算进去社会福利，如果将这些都计算进去，城乡差距会更大，将达5}6倍。而且，农村居民社会福利远低于城区居民。

城乡社会保障发展不均衡

城市社会保障体系基本健全，农村社会保障面窄钱少，农民的养老保险、失业保险和最低生活保障还未全面实施。而且城乡就业不平等，城乡两种户籍制度，造成农村居民与城镇居民权利和发展机会不平等，农民进城就业、创业还存在很多体制、机❤制障碍。

农村投入不足，生态环境日趋恶化，污染严重

近年来，农村基础设施建设依靠国家支农惠农投资有一定改观，但由于投入不足，总体上还很难满足新农村建设的要求。阿克苏地区中低产田面积占78%，农业种植过量使用化肥、农药，造成区域内土壤、水®源和农产品污染，严重制约着阿克苏地区农业的发展。阿克苏地区属干旱、半干旱气候，生态环境相对脆弱，农民滞留农村，加剧了土地资源、能源的缺乏和人口增长的矛盾，使生态环境进一步遭到破坏;加上长期以来人为的毁林开荒、乱砍乱伐等对自然资源的不合理开发利用，造成全阿克苏地区农业生态资源进一步恶化。

二、阿克苏地区城乡发展不平衡的原因

农业生产方式落后，产业结构不合理

阿克苏地区现有耕地1100万亩左右，其中种植棉花670万亩，是全国优质棉生产基地。人均耕地面积为6.47亩，高于全国人均1.38亩的平均水平。农业生产仍是以一家一户为主，大批土地流转还没开始;各类生产合作组织方兴未艾，只能使用小型机械和体力劳动;农产品的产量低、质量差，至今尚未根本改变传统的种植发展模式;经济运行的商品化、市场化程度低，农产品生产结构滞后于市场需求结构的变化。

城乡政策的差异导致城乡发展不平衡

1.财税体制。现行的区、县两级财税体制制约着地区的发展，不利于建制镇的发展、走统筹城乡经济共同发展的道路。以农养工或以农支城，缺乏政策资金支持。虽然地区提出民生投入资金保持占公共财政预算支出的70%以上水平不降低，但大部分主要用于城镇民生。

2.计划生育政策。计划生育政策实行后，城镇汉族一对夫妇可生育一胎，农村汉族一对夫妇可生育二胎，城镇少数民族一对夫妇可以生育二胎，农村少数民族一对夫妇可以生育三胎的生育政策，使得基数大于城镇人口的农村人口ผ迅速增加。政策生育率在2.6左右，高于2.1的人口更替水平。人口压力对阿克苏地区的教育、就业、养老、社会保障成本、社会消费、储蓄模式、社会需求、生产结构等都有影响，形成城乡发展不平衡的一个因素。

三、加快阿克苏地区城乡统筹发展的对策

阿克苏地区的城乡差距是由历史、体制等多种原因形成的，缩小城乡差距需要有一个过程，要量力而行，逐步推进。

创新体制，建立统筹城乡发展的长效机制

建立阿克苏地区土地利用和城乡建设规划一体化制度。统筹土地利用和城乡规划，合理安排八县一市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。把农村和城市作为一个有机整体，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。科学规划是城乡一体化的前提，要科学规划，从۵地区实际出发制定好规划设计，把城市和农村发展作为一个有机的整体。

统筹城乡生态建设一体化

树立环保优先、生态立乡的理念，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。针对不同城乡发展规划，实施不同的绩效评价和政绩考核标准，建立不同的评价体系。统筹规划生态涵养的空间布局，城市、城镇、乡村要统筹规划。不但产业发展、农田保护要统筹规划，走生态农业发展道路，整个区域的山水田林路、城镇村企市都要从整体上统筹规划，做到保护草原、保护森林、保护湿地，使人与自然相协调、相和谐。改善农村人居环境。因地制宜，压茬整治，梯次推进，争取用较短时间基本建立起村庄保洁机制、垃圾分类处理机制，每年建成一批达标村和示范村。地区还要下大力气在棉花种植上进行以滴灌为核心的先进实用技术整装配套，粮食生产上开展高产创建，设施农业上进行集约化经营。

访惠聚活动推动城乡统筹发展，夯实农村基层组织建设 访惠聚工作推动城乡统筹发展，夯实基层组织建设、抵御宗教极端思想渗透的基础。自治区开展访惠聚活动以来，各级住村干部努力奉献，实打实帮助群众解难题，汇聚民意民智、凝聚民心民力，赢得了社会各界的广泛赞誉。访惠聚工作组成员用真心真情服务群众，为农村发展奠定了基础。访惠聚工作组始终把推动城乡统筹发展，把解决三农问题作为首要问题，无论是走访入户，还是搞文体活动，工作组都会把三农问题宣传教育内容融入其中，挨家挨户宣讲党的惠民政策和党的民族宗教政策，落实各项民生项目，积极为基层群众办实事、解难事、做好事，在住村干部和村干部的宣传下，群众从自身做起，自觉抵制宗教极端思想，维护好民族团结和社会稳定。