研究从财政预算角度分析我国住房保障

应尽快推进关于住房保障的法制建设，尽快制定出相应的法律法规，使住房保障长期而稳定。以下是由范文大全为大家整理的研究从财政预算角度分析我国住房保障，希望对你有帮助，如果你喜欢，请继续关注范文大全。

摘要：现阶段，随着房价持续走高引起的“高房价、住房难”问题不仅是经济问题而且已经演化成严重的社会问题。因此，自08年以来我国采取了一系列的措施来抑制房价保障居民住房，如政府加快建设保障性安居工程、实施房屋限购令等，但是却收效胜℉微，其效果并不令人满意。为深入解决住房这一问题，在2012年财政预算报告中，住房保障支出在各项中央财政支出项目中增幅最大。

关键词：财政预算，住房保障支出，公积金

一、我国财政预算报告中住房保障支出相关数据分析

伴随着我国大力推进工业化、城镇化，如何解决和保障城市居民的住房，成为我国重大的民生问题。为此，近几年来，我国住房保障支出占中央财政预算的比重与日俱增，这不仅体现了我国浓郁的民生关怀，也体现出构建服务型政府的执政理念。

自2010年以来，我国在住房保障支出方面的预算额总体呈不断增加趋势，尤其是12年的住房保障支出预算数比11年增加了近164%。这与近几年高房价，政府着力解决中低收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题，大规模推进保障性安居工程建设，努力形成以廉租房、经济适用房、公共租赁房为主要形式的住房保障体系息息相关，再加上近几年物价普遍上涨以及政府房屋限购令、扩大危房改造范围等政策的出台使住房保障支出预算呈逐年增长态势。

2013年4月18日公布的80余中央部门预算支出看，住房保障支出超过200亿元，其中公积金发放占大头，达到近140亿元;提租补贴7亿元左右;购房补贴60亿元左右。从具体数据看，国家税务总局住房保障支出总额最高，达到53.27亿元，紧随其后的是教育部46.9亿元。从较低数据看，全国总工会没有此项支出。从住房保障☃支出在预算支出总额的占比来看，各单位也各不相同，绝大多数的占比在2%以上。而央行住房支出占比最高。再从三项分类来看，80余部门公积金支出额度高达近140亿元，占总量的近七成。

2013年部门住房保障支出类预算数为2540万元，比2012年执行数增加203万元，增长了8.69%。其中部门住房公积金2013年预算1750万元，比2012年执行数增加10万元，增长了0.57%;提租补贴2013年预算430万元，比2012年执行数增加40万元，增长10.26%;购房补贴2013年预算360万元，比2012年执行数增加153万元，增长73.91%。根据预算，部门2013年提租补贴预算数增加的主要原因是：2013年符合国家房改政策规定应发放提租补贴的职工人数增加，相应增加了提租补贴。而购房补贴预算数增加的主要原因是：2013年国家发改委新增设“国家应对气候变化战略研究和国际合作中心”，符合国家房改政策规定应发放购房补贴的职工人数增加及人员调入、晋升等因素，相应增加了购房补贴。

二、我国住房保障支出存在的问题

1.住房保障支出的制度建设不健全。我国对住房保障支出并没有明确的立法规定，在涉及住房的权属、公积金使用、住宅租赁、住房金融等方面的法律规定还不完善。例如公积金贷款难、提取难、闹“钱荒”等问题在某种程度上也折射出我国在公积金管理上存在的漏洞与问题。公积金是仅次于养老金的职工民生积累资金，贷款难，说明失去了公积金的基本功能―互助性;提取难，更是扼杀民生的严重现象，将直接挫伤职工缴存公积金的积极性。贷款难、提取难，伤害的都是普通职工住房的刚性需求。所以，为了解决此类问题我国必须在加强公积金管理上下功夫，在公积金的使用上必须严格程序和用途，明确公积金使用的刚性。所以，应尽快推进关于住房保障的法制建设，尽快制定出相应的法律法规，使住房保障长期而稳定。[2]

2.政府是住房保障的主体。在市场机制下，房子作为一种商品，其特点具有特殊性、价值大、使用长等，仅仅依靠市场来解决自身的住房问题是远远不够的，尤其是对中低收入者而言。因此，我国住房建设制度是明确的：市场配置和政府保障相结合。在依靠市场和政府两双手来解决居民住房问题的同时，也相应的提高财政资金特别是中央财政资金，对住房保障问题的资金支撑力度。

3.在层次性住房保障支出中公平分配民众评价低。目前建设部初步形成了廉租房、经济适用房、租赁房、限价房等四个层次的住房保障体系。重点解决城乡低收入群体住房问题，保障他们的基本住房诉求。在城镇，重点建设的是廉租住房与公共租赁住房，主要解决中偏下收入居民的住房;在农村，重点加强危房改造，主要解决低保户和困难的住房。

4.供廉价租售的公共住房建设还存在不足。广州社情民意研究中心于2013年8月进行了“住房保障广东城镇居民评价”民调。此次调查范围覆盖全广东省各地市和县的城区，以及70%以上镇区，以分层随机抽样，电话访问了2000位城镇居民。在受访者中多达85%的受访者认为目前的商品房价格“贵”，仅有10%的受访者认ฬ为价格适中。具体来看，对保障房供应数量和公平分配，民众评价以不满居多，不满意度分别为41%和36%，而满意度不足一成。实践调查说明了我国在住房保障政策实际贯彻过程中还存在诸多不足与漏洞。

三、对我国住房保障支出的几点建议

安居才能乐业。安居是民生的根本问题。只有解决人民群众的居住问题，才能充分体现社会主义的优越性，才能让广大人民群众真正享受到改革开放所取得的丰硕成果。我国政府为了实现这个目标也做了巨大的努力，从逐年增加的住房保障支出预算不难看出我国把居者有其屋的重大民生问题已经放到我国战略发展的重要位置。但是在具体的执行中仍存在许多漏洞，我们应该在漏洞中总结经验弥补不足。

第一，完善住房支出的立法保障。住房支出不仅是关系民生，而且关系我国的政治发展和政治价值取向，为此，要建立起关于住房保障的法律法规。从短期措施看，要在现有的法律基础立即出台关于住房保障的法规实施意见和重新解释，指导和稳定目前的住房保障建设，同时，要求各级地方政府结合本地社会经济发展实际，制订出相应的地方性住房保障法规，因地制宜、因时制宜地有效保障城乡居民的住房;从长期措施或远景规划来看，要制订出台《中华人民共和国住宅法》，从法律制度上为我国广大人民群众的住房保障提供支持，从而推进我国住房问题的规范性、科学性发展。 　　第二，目前要特别注重城乡低收入人民群众住房问题的解决。在城镇，重点建设的是廉租住房与公共租赁住房，主要解决中偏下收入居民的住房;在农村，重点加强危房改造，主要解决低保户和困难的住房。

第三，℃充分有效地发挥住房公积金的作用。我国的住房公积金制度是一项适合我国社会主义初级阶段发展的重要制度，要大力加强这一的制度建设，要有效实施对住房公积金资金的管理。就目前而言，要注意以下几点：一是要进一步推进公积金缴存的强制性措施，要依法扩大公积金缴存的群体。从维护我国广大人民群众合法权利的目的出发，使我国城镇劳动者在享受劳动报酬的同时，也享受到住房公积金国家保障。二是要加强住房公积金的资金使用，要完善相应的管理制度，充分发挥住房公积金资金使用的融通作用，为城乡居民的住房建设提供及时有效的经费保障。

第四，政府要注重住房保障的顶层设计。国家和各级政府在住房保障制度设计中处于关键地位，我国城乡人民群众的住房问题的解决，各级政府不仅要管，而且要管好，要管好，就要加强顶层设计：要有制度，要制定出合法合理合时的各级地方的住房建设保障制度，从资源配置、资金支持、经费使用、建设用地等多方面进行制度设计;要有规划，要统筹城乡规划，要制定出适合的短期住房保障规划和中长期住房保障规划;要有原则与措施，原则上要明确政府与市场的界限、要对政府住房保障的范围进行科学界定，措施上要注重开发与使用相结合，要有效实施倾斜与优惠政策，要引入竞争机制、采取多种多样的住房供应方式，要充分借鉴国内外成功经验等。

第五，要处理好住房建设与社会和谐的关系。住房建设不仅是政府的责任、属于政治问题和经济问题，而且也是社会保障、社会管理的问题，一个国家一个地区的住房问题的有效解决，不仅有关国计民生，而且有关社会长期稳定。要高度重视住房建设与社会和谐发展之间的关系，要把住房问题的解决当做一个重大的社会管理创新的问题来解决，政府不能为住房而住房，多站在社会主义政治发展、社会发展的高度重视住房建设与社会和谐的高度去重视、去考虑、去行动。

第六，逐渐完善我国的城镇住房保障体系。我国的城镇住房保障体系在规划财政支出模式时应该做到因地制宜，积极借鉴成功经验，少走弯路。针对这个要求可以从以下几点来具体着手：一是合理确定住房保障支出的标准。政府在兴建保障性住房的同时，要在财政资源的投入标准上遵行房产行业的一般规律，该投的地方要毫不吝啬的加大财政保障力度，在不改投的地方应该进行约束杜绝浪费。二是合理规划建设项目。只有合理规划建设项目才可以避免在建设过程中的公共资源部门化的不良引导，才能真正的将有限的财政资金用在提高中低收入居民住房保障水平。三是不同层级的城市采取不同的办法。在一线城市，主要采取住房配建等方式，提供充足的实物住房，主要是“补砖头”;在二、三线城市，主要是“补人头”。四是多元化注入资金。政府通过注入资本金、投资补助、贷款贴息等措施，引导社会力量参与保障房的投资建设和运营管理，逐渐形成“市场建房、政府补贴、居民租房、社会管理”的住房保障模式。

四、结语

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的快速发展，我国城乡人民群众的住房问题得到了大力发展。但同时，我们也要看到，人民群众住房问题的充分解决还是一项长期的任务，还存在大量有关住房的突出问题。最近几年来，我国在住房保障问题上给予了越来越充裕的资金支持，但是财政资金在落实到实际问题中也遇到了不同的困难和难题，党和政府也在不断的实践中摸索总结。未来的我国，在住房保障问题中会不断加快推进住房保障和供应体系建设，并且坚持走中国特色的住房保障道路，提高住房保障资金的利用率，从而实现真正的民有所居。

参考文献：ฉ

[1]李扬，汪利娜，殷剑峰. 普遍住房保障制度比较和对中国的启示[J]. 财贸经济，2008，01：37-43.

[2]刘晓凤. 居者有其屋――英德住房保障支出的启示[J]. 民办教育研究，2010，08：13-19.

[3]陈成文，胡竹君. 低收入家庭的住房保障：英、美、日三国的实践模式及其启示[J]. 中国软科学，2008，07：150-154.

[4][6]王保安. 走中国特色住房保障道路[N]. 人民日报，2013-04-10007.

[5]杨阳. 住房保障财政支出特点研究――一个国际比较的视角[J]. 北方经济，2009，09：61-63.

基金项目：国家社会科学基金项目“京津冀区域经济一体化战略与推进河北沿海地区发展对策研究”。

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