教育发展新常态下高校融资模式探讨

【摘 要】在教育事业改革迅速发展新常态下，分析高校面临融资的困境，探索高校融资模式，建立高校融资风险防范机制。

【关键词】新常态 高校融资 困境 风险防范

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

当前，我国教育事业蓬勃发展，高等教育从精英式培养到普及型、应用型人才培养已经成为趋势，特色建设、信息化建设、自主创新能力建设、内涵夯实建设、应用型转型升级建设已经成为各高校又一轮新的建设浪潮。建设离不开资金，由于财政拨款不能用于基本建设，大多数高校靠向金融机构贷款和社会融资筹措建设资金，资金缺口大的问题更加凸显，融资难成为各高校面临的主要问题，尤其是老、少、边后发展地区和西部地区高校情况尤为严重。

一、高校面临融资的困境

（一）地区经济发展不平衡，导致财政支持乏力。我国东西部地区发展差距的历史存在和地域优势、国家对沿海地区的优惠政策等，使地区差距逐步扩大，这也是改革开放后历届政府积极致力于解决的全局性问题。近十年来，国家提出了西部大开发战略，在很大程度上给予了西部地区在税收政策和财政方面优惠政策，西部地区经济得到了长足的发展。但由于西部地区各省经济发展的不平衡，财政收入也存在着差异，西部地区财政支持教育乏力成为不争的事实。观念落后、投入不足、僧多粥少，各校之间发展极不平衡，省级财政在有限的资金额度内，既要提高教育的毛入学率，又要保证以本省“211”院校资金需求为主，因此，地方院校得到的财政补贴少之又少，发展遭遇瓶颈。

（三）国家化债工程难解高校资金短缺燃眉之急。2009年国家为化解高校债务实行了化债工程，根据《财政部教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》，划定高校2009年底金融机构贷款余额为化债依据，中西部地区中央奖励补贴45%。但对于背上沉重债务的高校并没有真正减轻负担。还有一些后发展地区的高校因土地和规划等问题，银行债务基本发生在2009年以后，错失化债良机，未能赶上2009年国家化债工程享受到国家的化债优惠政策，到现在是负债累累，困难重重，发展受到严重的束缚。

（四）社会融资政策缺乏依据。2012年国家财政部 、发改委 、人民银行 、银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，根据文件精神，地方政府和事业单位不得擅自利用政府平台采取（BT）模式融资。基于高校的事业性质，在BOT、BT、PPP等融资方式上，都受到限制。前几年一些高校在学生宿舍的建设上采用了（BT）融资方式，结果又出现了税务机关要求高校补纳营业税及附加的情况，加大了学校的负担，增加了融资成本。

二、高校融资模式探索

高校肩负为国家人才培养的重任。按照国家教育规划纲要要求，我国高等教育面临新的发展机遇和挑战。因此，加大教育投入，改善各级各类学校办学条件，大力推进学校标准化、信息化和现代化建设是时代赋予高校的责任。

（一）积极加大财政投入、缓解高校债压力。高校要与经济社会紧密结合，积极适应当前中国经济发展新常态，在经济增长换档期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期“三期”叠加形势下，认真研究好国家财政经济工作目标的措施和相关政策，积极寻求国家财政支持，争取各类专项资金，从而减轻负债压力和改善高校经费不足现状，以利于高校的快速发展。

（二）加大政府化债力度，支持高校改革发展。高校要研究和紧跟中央财政改革三步走的节奏，当前应该重点关注财政对地方政府债务清理，关注地方财政扶持经济发展的改革方式，关注提高财政资金使用效益的改革措施。在财政对地方政府债务清理中，积极申请列入政府债务清理总盘子中，从财政预算中安排化债资金，分期分批帮助高校化解银行贷款债务，使高校能在发展的道路上轻装上阵。

（三）给予高校在服务地方社会经济项目上的税收优惠政策。当前高校要抓住国家推动“一路一带”发展战略的机遇，积极参与和服务国家战略的实施，积极为地方经济社会发展做贡献；同时，地方财政也应考 シ虑减免高校因改、扩、新建而进行的基建项目的报建费、项目可研论证评审费等前期费用。鼓励高校科研项目孵化和为地方经济转型升级服务，支持高校创办信息产业、节能低碳项目，旅游文化项目等，给予高校企业税收优惠政策。

（四）加强校银合作，搭建平台促进共赢局面。银行有资金，高校有教育资源、人力☠资源，高校应该充分发挥自己的优势资源，在培训、信用卡使用等方面与银行开展广泛的合作，提高除贷款利息外的附加值，吸引金融业的关注，从而实现优势互补，资源共享、共赢局面。

（五）积极探索资源整合资产置换，减轻高校扩建土地购买成本。有的高校旧址在闹市区，发展空间受阻，可通过土地资源的置换整合，搬迁到郊区以小换大，从而缓解资金压力。

（六）积极开展融资租赁，发挥其高效便捷的作用。融资租赁手续简便灵活，被称为“第二金融工具”。近年来，在中央“稳健的货币政策”指导下，商业银行收紧了信贷规模，融资租赁作为一种融资方式已经成为高校融资的另一个渠道。它较之银行贷款手续更加简便，使用更加灵活，同时没有银行项目贷款在使用上所附加的限制性要求，更适用于高校教学设备新增和更新方面资金需求，受到高校的普遍欢迎。高校行政管理部门应加强管理和引导，防范由此引发的风险。

（七）校企深度合作，是高校融资的新思路。校企合作不是新课题，但是，要做到真正深度合作、实质性的合作，则是教育改革的一种新尝试。要建设与地方经济社会发展紧密融合、有特色的现代应用技术型大学，就要建立与产业发展深度互动、校企共赢的合作机制，实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、职业教育与终身学习对接，逐渐发展到共建专业、共建基地、共建师资等深度合作，实现合作育人、合作发展、合作就业、合作创新的目标。目前国内院校与企业的合作主要有：由企业投入设备、原料和技术等共建基地，指导学生实习实践；共建专业进行订单式培养，近几年来这种合作方式在高职类院校已经开展，并取得显著效果。此外，民营资本的引入，合作办学，改善办学£条件等方式也有成功的案例，校企深度合作从另一个方面达到了融资效果。

（八）推进高校后勤社会化可以减轻高校投资负担。高校后勤社会化是高校教育改革的组成部分，教育部提出的高校后勤社会化改革的最终目标是“社会提供服务、政府履行职责、学校自主选择、行业规范管理、部门依法监督”。高校后勤社会化可以减轻高校在学生宿舍、学生食堂等服务项目建设方面的投资压力，同时可达到行业规范化管理的目标。

三、建立高校融资风险防范机制

（一）做好学校发展规划，避免盲目发展。要做好高校融资风险防范，首先就是做好高校发展的总体规划。根据《教育部关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》精神，要充分发扬民主，广泛地听取专家学者的意见和建议，做好总体规划的可行性研究工作，避免盲目上项目，从源头上做好项目建设资金需求总规划，避免盲目融资而产生的风险。❦

（二）做好银行贷款额度预算安排、实行合理负担。高校应该根据自己学校发展规划，学费收入情况，以及在不影响教职工生活收入水平逐步提高的前提下，做好资金需求预算，在资金的类别上做好安排，比如银行贷款、社会融资、校企合作项目，以及财政专项支持各占比多少。此外，在贷款的期限上做好长、中、短 ☺各期的衔接，同时做好风险预案，做好还本付息的准备，防止出现还款集中期资金断链的情况，实行债务合理负担。

（三）研究谈判技巧、争取利率优惠支持。高校是教书育人、为国家培养人才的地方，不是营利企业，所贷款项基本上是用于校舍、场馆的改、扩、新建，用于学生实习实训基地的建设，改善办学条件，因此，投资回收期相对比较长，且高校收费由政府审批，不得乱收费和超审批收费。由于高校环境单纯，财务人员往往在与金融机构谈判上技巧略显不足，很多学校在急需资金“救急”时遭遇银行高息贷款。因此，高校财务人员要认真研究金融政策，了解银行的办事规程和信贷政策，熟悉谈判技巧，争取银行给予贷款基准利率的优惠支持，减轻贷款利息负担。

（四）控制融资风险要打“组合拳”，构建融资风险防控体系。做好融资的事前、事中、事后控制。事前，要做好资金需求的总预算，做好项目投资期回收年限的测算，做好还本付息的测算，研究比较各商业银行的贷款条件和优惠政策，寻求最佳合作银行；研究比较融资渠道和融资方式，综合分析各种不利因素，做好风险预案。事中，要做好资金需求年度预算，把学校年度工作计划与年度资金预算紧密结合，严格执行年度预算，做好还本付息，认真执行项目支出绩效考评制度。同时，要做好建设项目预算跟踪服务，防止项目超规模、超预算支出，防止资金断链。事后，要做好项目的决算工作，综合评价项目的效益，评价资金的使用效益，总结经验教训，提高管理水平。

（五）强化融资工作的会计监督，充分发挥总会计师的专业作用。要建立以总会计师为首的高校融资风险防范责任制。高校总会计师肩负着提升财务管理专业化水平的重要使命，是高校财务会计系统和内部控制的把关人，也是高校资金和资源调配的第一把关人。要充分发挥总会计师的专业化管理作用，尊重总会计师提出的融资预算、还本付息计划、融资预警方案，同时实行融资风险问责制度，实行责任和权利对等。充分发挥总会计师在融资工作中的积极作用，这对提高融资管理水平、防控融资风险发生有着积极意义。

【参考文献】