城乡经济一体化背景下的农村社会事业发展路径选择

摘 要：积极发展农村公ღ共事业，改进农民群众的生活条件，缩小城乡居民之间的生活条件差距，已经成为城乡经济社会一体化中极为重要的一项内容。与此同时，农村公共事业还是提升农村人口的素质，缩小城乡之间发展距离，促进城乡经济社会一体化的关键抓手。通过推动农村社会事业发展促进农村公共事业的提升，为农村发展输入更加强劲的动力与活力，这是实现城乡经济一体化发展的必由之路。本文对社会事业的含义进行了界定，并提出了基于城乡经济一体化背景的农村社会事业发展路径。

关键词：城乡经济一体化；农村；社会事业；发展路径

城乡一体化可以说是经济社会发展中的普遍规律，也是我国从传统的农业社会往现代工业社会实现变革的必经过程。农村地区的教育、卫生、文化以及社会保障等社会事业的发展能够用来衡量某个国家或者地区的经济社会整体发展水平。所以，强化农村社会事业的发展，不但与农村群众的切身利益息息相关，而且对消除城乡之间的二元化结构、促进城乡一体化发展进程，探索新形势下的社会事业发展途径等均具备了极为重要的现实意义。

1 社会事业含义界定

中国的社会事业一般是指为保障社会和谐稳定，促进社会良性发展，推动社会实现可持续发展和人的全面发展而提供的各类公益性服务之总称。其含义主要体现在以下四个方面：首先是指维护社会团结的事业。主要偏重于为社会上的特殊人群提供相应支持和服务，从而让受助者能与别人一样共享社会发展带来的成果，而绝不是被排除在社会经济发展以外，这样一来就能提升其福利以及社会认同感，并且实现维护社会团结稳定之目标。这也被称之为社会慈善事业或福利事业。其次是指控制社会风险与维护社会安全的事业。主要注重于为广大社会成员提供安全以及秩序上的保障，切实防止或者减轻其受到意外风险所产生的损失，进而提升社会成员的互信力和安全感，实现维护社会稳定运行之目的。这也被称之为社会保障服务。再次是指提升全体社会成员的福利与促进全社会的发展的事业。最后是指维持社会经济可持续发展的事业。主要注重于维护社会系统运转以及发展的各种外部环境，包括了物质环境以及社会环境，其重点在于维护与创造良好的促进社会经济发展的各种外部条件。此层面上的社会事业有生态保护、环境治理以及资源节约等内容。

2 基于城乡经济一体化背景的农村社会事业发展路径

（一）加大财政用于农村社会事业发展的比例

针对当前我国公共财政在城乡社会事业支出上明显失衡的现实情况，为了能够实现持续提升财政用于农村社会事业发展这一目标，一定要全面突破城乡二元结构所具有的体制性障碍，尽早设立有利于促进我国城乡社会事业协调发展的现代财政支持体系。这就需要切实消除城乡二元化的固有结构，营造出城乡社会事业统筹一体化的全新格局。要全面转变我国所固有的重城市轻乡镇的观念，形成以工促农和以城带乡的新型社会事业发展机制，并且有效提升农村公共服务支出领域的制度化，有效提升对于农村公共服务事业的财政支持强度与力度，将农村社会事业发展之重点往农村进行转移，有效推动我国城乡基本公共服务的均等化进程，进而实现城乡与区域之间的长期可持续协调发展。

（二）培育农村优质教育资源

要以实现城乡教育资源配置的均衡化为目标，努力培育农村地区的优质教育资源。要针对当前我国城乡教育资源在配置上显著失衡的现状，特别是城市和乡镇在优质教育资源的容量以及质量具有非常大差距的实情下，为了实现城乡经济一体化目标，在教育资源配置的均衡化上必须有所作为。一方面是要强化农村优质教育资源的容量以及质量建设。要继续加大力度健全完善政策，通过建设优质学校、鼓励城市优质学校到乡镇创办分校、委托城市优质学校负责乡镇学校管理、搬迁城市优质学校等不同的举措，有效提升乡镇优质学校的数量，并且以乡镇现有的优质教育资源为基础，全力建设一大批实验性与示范性学校以及幼儿园，从而确保在不久以后能够让乡镇居民也能够与城市居民一样在离开家不远处或者通过快捷的交通即可接受到更加优质的教育。另一方面是要积极改进与提高农村乡镇学校的教师队伍水平。要大力开展城市优质教师支持农村学校教育教学改革的行动计划，运用设置农村教育专项发展资金的形式，大力推动农村学校建设项目的发展，并且在资金上进行资助。这些项目应当由教育、教学、教科研等专家组团加以实施，从而提高农村学校的办学水平以及教育质量。要通过形成合理的激励与考核机制，在政策上积极鼓励与引导更多优质师资资源到农村地区开展支教与帮带活动，要通过强化城市和农村之间的教育合作，强化教师的双向交流以促进优质教师资源特别是教育管理人才的合理配置与有序流动，进而推动城市优质教育资源往农村地区进行辐射。

（三）健全完善农村社会保障体系

依据我国城乡社会保障水平差距较大的现实状况，为了能够实现城乡居民实现社会保障一体化之目标，当前要积极推进城镇与农村社会保障发展一元化的重要任务，具体要抓好以下两个方面的工作：首先是要健全农村地区的社会保障制度。要逐步建立健全的城乡低保救助标准，并且形成同步提升的新机制，从而不断缩小城镇与农村之间在救助上的差距，不断把城镇社保制度往非农就业的广大农民群众加以延伸，从而积极推进农保向城镇社会保险的过渡。要通过重新建立起新型城乡养老保险体系，持❥续推进农保和城保之间的彼此衔接。要不断提升城镇基本养老保险缴费率，从而实现农保和城保养老保险之间的无缝对接，同时也能够实现全国范围内统一政策的一致性。要以法定基本保障与个人帐户养老保障为前提，运用市、县（市、区）两级财政的转移支付以及商业性保险等诸多途径，持续提升农村医疗养老保障水平，从而缩小农保和城保间的差距，从而实现没有差异的相互转换。另一方面是要建设新型城乡医疗保险体系，从而全面实现农村合作医疗保险和城镇医疗保险之间的相互对接。要制定落实相应的鼓励机制，合理地增加城镇职工医疗保险随着职工年龄的不断增长而有所提升的个人账户缴费率，以实现农保和城保医疗保障中个人账户水平能够实现一致，并且要不断提升政府部门在农村合作医疗保险领域的人均筹资能力，进而让农村合作医疗保障机制能够逐步朝着城镇医疗保障的目标接近，并且最终实现和城镇职工医疗保障之间的接轨。

（四）努力提升农村公共卫生以及基本医疗质量

首先是要不断加快县、乡镇、村等三级联动的农村医疗卫生服务保障体系。要持续推进县、乡镇、村农村三级医疗卫生服务体系创建工作，形成和农民群众收入水平保持一致的现代农村医疗管理体系以及相应的农村医疗服务规范，进而提升广大农村公共卫生以及基本医疗服务的能力与水平。其次是要从降低广大农民就医方面的负担，更加公平地享受到基本医疗服务以及维护农村地区卫生机构的合理运转为切入点，将农村公共医疗质量的提升工作一项根本性的任务加以改进与落实。再次是要强化疾病预防控制以及医疗救治方面的服务，重点应当控制严重危及到农民群众身心健康的各类传染病、地方病以及职业病等重大的疾病。最后是要强化农村地区卫生人才队伍的建设，逐渐健全完善符合广大农村地区卫生人유才发展所具有的内在规律，塑造一支数量充足、结构良好、技术一流、服务质量优异的高素质农村卫生人才队伍。

（五）大力强化农▲村基层文化建设

首先是要不断提升政府层面的支持力度。要运用政策积极支持、资金大力支持以及人才资源支持等多种形式，建立起一制由政府部分加以领导、其他部门进行密切配合、全社会均积极参与其中的现代农村文化建设管理机制，持续健全完善以政府为主导，依靠多方进行投入的新型农村基层文化建设资金筹集体系，积极形成农村地区文化建设的长效管理体系。其次是要大力强化农村地区的文化基础设施的建设工作。要下大力气强化县级文化馆与图书馆、乡镇文化站以及村级文化室等基层公共文化设施的建设工作，并且努力让这些设施设备成为广大农民需要与盼望，不仅能够用得上，而且还能用得好的文化惠民工程、文化惠民设施以及文化惠民器材，从而让农村基层的各种文化设施与载体的功能作用能够得到更加充分的发挥。再次是要积极创新多种类型的文化活动。要经常性地组织各类文化艺术工作者走进农村、走进基层，充分运用积极、健康、昂扬、奋进的文艺ϟ节目内容以及广大农村群众所喜闻乐见的各类文艺形式全面占领农村基层文化阵地，指导农民群众脱离黄、赌、毒等各类不良生活方式，让广大基层群众能够明辨是非，形成健康向上的人际关系以及社会风气。最后是要强化农村地区的思想道德建设。要运用多种不同类型的精神文明创建活动进行引导，促使全社会都能形成学先进、知荣辱、求发展的良好环境。同时，还要建设一支高素质的农村基层文艺人才队伍，发挥其优势，带动我国农村文化活动更加蓬勃地开展起来。

3 结束语

总的来说，我们要认真贯彻落实党的十八大以及三中、四中全会精神，以发展与改进农村社会事业为切入点，致力于帮助广大农村贫困地区摆脱困境。要以提升农民群众的基本素质为出发点，积极帮助贫困群众提升生活水平，拉近城乡经济差距，促进农村各项社会事业的发展的，进而为全面建成小康社会打下坚实的基础。