欧盟如何回应难民潮冲击

为应对滚滚而来的难民潮以及其中暗藏恐怖分子的可能，5月18日欧盟防长和外长会议批准以海军行动打击地中海“蛇头”。这是5月13日欧盟委员会提议各成员国根据计算公式分摊接受难民以来，又一项在夏季偷渡高潮到来前“亡羊补牢”的计划。但是，对军事行动“治标不治本”的质疑不绝于耳。与此同时，欧盟内遣返经济移民的呼声也越来越高，而如何区分经济移民和难民却很棘手，也让人揣测这一呼声中不乏“概而拒之”的意图。 “配额制”争议

难民通常指遭受灾难而流离失所的人，而战争是最容易引发难民潮的一种人为灾难。上世纪90年代中后期，伊拉克库尔德两派之ღ间激战，1997年底大批难民逃到意大利寻求政治避难，并借助1995年生效的《申根协定》之便，转到德国、荷兰、瑞典、芬兰等国“投奔亲戚”。

而今，中东国家每一次政局动荡，都会引发一波奔向欧洲的难民潮。据估计，中东战乱使数以百万计的人口试图逃离，今年前4个月就有约3.5万人经地中海偷渡至欧洲，其中1/4来自叙利亚。由于意大利、西班牙、希腊等南欧国家，以及德国、瑞典等人均“接收大户”受困扰最多，让欧盟其他成员国一起分担压力的想法便自然产生。

5月3日，联合国难民事务高级专员古特雷斯在瑞典斯德哥尔摩表示，应在欧洲实施难民接收强制“配额”措施。之后在德国内政部长德迈ช齐埃和欧洲议会议长舒尔茨催促下，欧委会公布《欧盟移民日程表》，提议成员国在未来两年内按“配额”收容2万难民。其中各国分摊比例将由GDP、人口总数、失业率及已安置难民数综合算出，法国接收的比重将提高至申请避难者总数的14%，德国为18%，意大利为11%。

但在英国看来，实行配额制并不能平息纷争，反倒有火上浇油之嫌。之前，英国内政大臣特蕾沙・梅便表示，“必须抵制有关在欧盟全境强迫安置或定居ฒ移民的建议”，认为经地中海到欧洲的船民很多是经济移民，应该被遣返原国，并表示不问底细地对这些人提供庇护，只会鼓励更多人铤而走险，而欧委会的方案等同于鼓励难民逃亡欧洲。

在英国“带头”下，捷克以及波罗的海沿岸三国等欧盟成员国，也表示拒绝难民名额配给制。匈牙利总理奥尔班甚至称，配额制提案是一个“疯狂”决定。法国总理瓦尔斯则表示，法国自2012年以来已接收了5000名叙利亚难民和4500名伊拉克难民，欧盟各国应以更加公平的方式分配难民名额。

6月底的欧盟峰会上，欧委会的提案如果得不到28个成员国的有效多数同意，也就只能停留在呼吁层面。 “救援”代价不菲

这起超级海难后，欧盟饱受国际舆论指责，欧盟总部外甚至发生“抬棺”游行。随后，欧盟召开紧急峰会，决定扩大搜救范围，追加3倍预算，对类似偷渡船派出救援船舰、飞机。接下来几周，仅意大利一国便救起数千人。

更何况，北非难民及其后代，进入欧洲后若长期无法融入当地社会，很容易走上犯罪道路。事实上，近期一些为“伊斯兰国”打圣战的欧洲人，也恰是昔日移民或其后裔。因此，对于难民及其背后的非法ฃ移民群体，救还是不救，救多救少，就成为影响欧洲经济增长、政治走向、社会和谐的大问题。 “防线”前移?

联合国难民署曾形容，经北非由地中海到意大利的偷渡线路，是一条名副其实的“死亡航线”，却也是万千难民偷渡欧洲的梦想之路。尽管偷渡途中险象环生，侥幸抵欧者也仅1/3左右能在难民营里苦熬之后，最终获得欧盟国家居留ฅ许可，但偷渡者仍如过江之鲫。有报道称，北非“蛇头”因“市场行情好”而肆无忌惮，甚至在脸谱上开设专页，用于招揽生意。

但这种被寄予了厚望的强制方法，在蜂拥而至的难民面前，早已变成一张漏洞百出的筛子。在地中海上，很多难民看见了欧洲查缉大船后，竟然从拥挤的难民船上跳下，在获救之前便被淹死。这种对于彼岸的极度渴望，由此可见一斑，也让严密措施变得黯然失色。而欧盟新的打击“蛇头”计划，打算把防线从地中海的公海水域“前移”到利比亚及其他国家海域，但这需要联合国的授权及相关国家的支持。目前，得到国际社会承认的利比亚政府已明确拒绝欧盟计划。

既然在欧洲大陆、地中海围追堵截并不奏效，许多欧洲人自然把目光投向大海对面。意大利前总理贝卢斯科尼称，他曾与利比亚等国成功签订反偷渡协议。而意大利兰佩杜萨岛的副市长达米亚诺建议，欧盟在北非建立若干难民服务中心，让难民们启程赴欧前便能熟知欧洲移民法律，同时确保海上安全―该建议并不新鲜，德国前内政部长席利当年提议在北非国家建立难民中心，预先“甄别”哪些人能在欧洲获得避难权，以将那些受迫害的政治难民同想打洋工的经济移民区别开。后一提议被联合国难民署称作“难民营”计划而遭到痛批。

美国前总统约翰・肯尼迪曾说：“只要有一个人被奴役，全世界都不自由;只要有一个人被侮辱，整个人类都失去了尊严。”面对愈演愈烈的难民潮，欧盟不能做一个只顾修建篱笆的自保者，而应承担起使命和责任――黎巴嫩、约旦、土耳其等接纳难民的国家理应得到欧盟援手，受到战争和贫困伤害的难民也应被更好地接纳。长远看，国际社会应在铲除难民逃亡根源，建立相关的发展援助机制上有所作为。