地方政府诚信的分析及建设探讨
【摘 要】当改革进入攻坚阶段，国内外形势发生深刻变化，加强地方政府诚信建设，对社会风气、บ和谐社会、执政党地位、法治政府、市场经济等方面有着重要促进意义。随着市场经济的快速发展，地方政府诚信弱化所衍生出的诸如作风、效能、决策和执行力等现存主要问题，有针对的从“四个结合”方面就如何加强地方政府诚信建设作了粗浅分析，即把加强地方▲政府诚信建设同走好群众路线、依法行政、民主科学决策和提高行政服务效能等四方面结合起来。
【关键词】加强；结合；地方政府；诚信建设
改革开放30多年，我国经济社会取得了前所未有的发展，人民生活发生了翻天覆地的变化，中华民族伟大复兴展现出光明前景，这些成就归功于党和政府紧靠人民朝着共同理想，坚定信念、奋力开创，这充分展现了我们党和政府坚持取信于民、为民服务的政治本色。随着改革的深度推进，国内外环境复杂多变，我国地方政府在作风建设、治理能力等方面面临诸多挑战，这些挑战实指人民对政府是否信任及其信任程度的考验，即政府诚信考验。因此，加强地方政府诚信建设责任重大、使命光荣、意义深远。
一、政府诚信的内涵
诚信，顾名思义即诚实守信。有关“诚信”的精彩故事不胜枚举，如，立木为信的秦国商鞅、一诺千金的西汉季布等。到底何为政府诚信？有关解释可谓见仁见智，江苏科技大学章延杰教授在《政府信用论》一书中指出，“所谓政府信用（governmental credit）是指社会公众对政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价，是在政治委托代理关系中产生的代理人信用，反映了公众对政府的信任度。”。笔者认为，我国的政府诚信是在党的领导下，坚持正确价值导向，牢固树立为人民服务的宗旨，从科学决策、依法行政、廉洁奉公、求真务实等方面打造一个讲诚信、践诺言、依法治、求实效、担责任、做表率和促发展的服务型、责任型、法制型、阳光型和廉洁型政府。
二、加强地方政府诚信建设的意义
（一）有利于引领社会风气
在信息爆炸时代，社会具有广泛的学习机会和超强的学习能力，社会公众习惯以非正式的方式围绕“诚信”话题点评和效仿政府，如地方政府朝令夕改、纪律松弛、作风败坏、执行不力，那它将被群众推至舆论巅峰，直到丧失民心、被迫解体。地方政府是最贴近百姓的人民政府，也是执行上级政策，管好地方老百姓米袋子、菜篮子的民生政府，群众常以“诚信”来衡量和检验地方政府。地方政府信守承诺可作一方漂亮的明星片。加强地方政府诚信建设，塑造“说话算数”的地方政府形象，必将引领一方优良社会风气形成。
（二）有利于促进社会和谐
政府诚信是社会诚信的“定星盘”，对社会诚信体系的构建起着至关重要的作用。党的十六届四中全会将“诚信友爱”明确作为构建和谐社会的科学内涵之一。由此可见，政府诚信建设是由社会主义和谐社会的本性决定，加强地方政府诚信建设既可以榜样的力量引导社会诚信体系顺利建构，又可教育广大群众以诚待人、信守承诺，进而促进社会公平有序、和谐发展。
（三）有利于巩固党的执政地位
“水能载舟，亦能覆舟”可谓颠扑不破的真理，对现代政党和政府来讲仍有借鉴意义。我国政府是在共产党领导下的人民政府，党的执政地位要通过政府治理能力来巩固和提高，而政府诚信便是政府提高治理能力的一大法宝。强化政府诚信建设能增强人民群众对执政党的信任感和凝聚力，从而巩固党在新时期领导改革事业的执政地位，推动执政党在改革洪浪中破浪前行；反之，则会招致信任危机，从而丑化执政党在人民心中的光辉形象，进而动摇或颠覆其执政地位。因此，我们党只有加强政府诚信建设，才能顺民意、得民心，获得公众信任与支持，从而巩固执政地位。
（四）有利于推进法治政府建设
在现代法治社会里，诚信与法治是相辅相成的关系，从某种意义上讲，诚信对政府行为是一种道德约束，要求政府恪守诚信，奉公守法，对民负责；法治则是社会诚信日趋成熟的标志或国家诚信，法治为诚信保驾护航，从而确保诚信落到实处。党的十八届四中全会为法治政府建设指明了方向，坚持依法治国、建设法治政府必然要求加强地方政府诚信建设½，始终做到忠于宪法，崇尚法治精神，严格依法行政，从而以诚信力量加快现代法治政府建设。
（五）有利于促进市场经济发展
市场经济是一种由市场规律对资源配置起决定作用的诚信经济，但由于我国经济发展水平较低、权力过于集中、领导政绩观歪曲、市场体制机制弊端等原因致使形成一些地方政府过多干预市场，而又常在市场失灵时束手无策。市场经济在前进中的突出问题和深层矛盾在不断呼吁地方政府诚信建设，要让地方政府牢固树立开放型经济理念，尊重市场规律，厘清政市关系，管好经济职能，完善体制机制，弥补市场缺陷，在有所为和有所不为上作出正确抉择，最大限度确保市场经济自由开放、平等健康、可持续发展。
三、市场经济条件下的地方政府诚信缺失的现状分析
有关地方政府诚信缺失的报道常见报端，这在一定程度上损害了执政党和人民政府的形象，伤害了社会公众情感。现结合我国一些地方政府诚信缺失的现状做粗浅分析：
（一）官员违法乱纪，反腐形势严峻
改革进入攻坚期，政府腐败问题到了必须反的地步。十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的高压态势，对腐败零容忍的态度坚硬，其反腐数据触目惊心，由于国情和信息渠道问题，致使一些地方政府腐败问题难以被揭发，或重权在握的地方高官，或依仗后台称霸一方的基层干部，这些无视法纪的官员其腐败行迹严重践踏政府诚信，极大挫伤了社会公众情感，这给执政党反腐工作带来了新的压力和挑战，一定程度上使反腐形势变得更为严峻。
（二）能力素质不足，行政效能偏低
我国地方政府面临着日益纷繁复杂的社会事务，时下一些地方政府官员，尤为基层公务员在能力素质上还与人民的要求保持较大差距，以致行政效能低。主要表现为：一是观念滞后。一些地方政府官深受计划经济影响，思想不够解放，在遇到新情况、新问题时往往缺乏改革创新意识，这便造成了一些地方官观念保守、办事拖拉、裹足难行；二是知识技能滞后。一些地方官不重学习、不爱学习，对各培训敷衍了事，尤为出生在
50、60年代的基层政府官，其知识技能水平严重滞后，这促使一些地方不得不靠“人多”的办法来推动工作，进而造成一些地方政府部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象。
（三）决策违背民意，社会潜伏危机
决策理论认为，决策以“令人满意”为标准。当然，我们的各级政府领导的决策就是以“百姓满意”为标准而进行的程序性或非程序性决策，而现实生活中确有不少决策不但不尊重民意，而且公然与民意背道而驰，这种失信于民的决策在一定程度上激化了群众和政府的矛盾，制造了新的社会不安因素。如，城市化过程中强拆和新城规划建设中的诸多考虑不周等问题，无疑暴露出政府决策或违背民意或不符合民愿。这种看似追求城市发展的高速决策，实质上轻视、无视、甚至违背了民意，这种隐性社会矛盾也将随着新的变化发展而转型升级。
（四）执行难以到位，政府公信下降
如果法与政策得不到有效执行，那么它们最终将变成一纸空文，有的甚至会严重损害公众利益，降低政府公信力，造成不必要的社会伤痛。现实生活中，我们不难发现一些政府执行难以到位或政策执行偏差的现象，这种现象在一些地方几乎普遍存在，集中表现为不作为和乱作为，也被形象的称为“挂羊头卖狗肉”、“上有政策下有对策”。近年来，我国政府制定出台了一系列关乎国计民生的惠民政策，而政策命令一到地方就易变样，急事变拖事，好事变私事，难事变推事，扶贫款、救灾救济物资、征地安置补贴等被挪用、挤占和贪污，这些滥用行政权的行为成了政府公信力下降的罪魁祸首。
（五）问责形同虚设，法治推进困难
行政问责制是建设责任政府和法治政府的要义，然而问责方兴未艾，官员已如潮复出且续任要职，此等现象着实令人心痛。对违纪违法的地方官问责不到位，甚至“复出”的现象实则把问责制变成了官员暂别官府、规避矛盾的机会。行政问责制的建设关乎我国法治建设的推进，如问责难落实处，那法治便让位于人治，诚信便让位于失信，责任政府和法治政府也将成为政府自欺欺人的把戏。
四、加强政府诚信建设的若干思考
随着改革的深度推进，我国经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了广泛而深刻的变化。面对新形势，地方政府应坚持民心导向，牢牢把握发展主线，强化居安思危意识，在追逐实现民族复兴梦的大道上自觉主动的把加强地方政府诚信建设视为一个关乎党和政府民心向背和国家前途命运的重点工程来抓。
（一）把加强地方政府诚信建设同走好群众路线结合起来
面对反腐严峻复杂形势，党和政府坚决按习总书记的指示，以群众路线活动为契机，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真查摆问题，开展专项整治，从严党风政风，坚决惩治腐败，且活动成绩斐然，为加强政府诚信建设提供了经验。
脱离群众是政府诚信建设的天敌，走好群众路线是政府诚信建设的内在要求，加强政府诚信建设在客观上要求我们的政府及其工作人员用好群众路线这一“法宝”，能深入群众倾听民声，俯下身子问计于民，敞开心胸接受教育，态度坚硬反对贪腐，开出良方治病救人，真正把走好群众路线贯穿地方政府诚信建设始终，不断加强地方政府诚信建设。
（二）把加强地方政府诚信建设同民主科学决策结合起来
“子贡问政”的故事告诉我们这样一个道理：若经济繁荣发展，国防实力提升，但政府却不得民心，那经济和国防建设都将成为无源之水、无本之木。“领导即决策”，可见领导在决 Ü策职能中的作用和地位非同一般，地方领导或领导集体在决策中要牢固树立以民为本的服务理念，准确把握决策方向、规律，正确运用决策原则、方法，把决策民主化、科学化作为加强政府诚信建设活的灵魂和基本要求，使决策方向符合党的指导思想、符合人民对美好生活的向往，决策方法符合民主与科学的统一目标要求，决策过程真正体现在地方政府取信于民、问政于民、造福于民的具体行动之中。
（三）把加强地方政府诚信建设同依法行政结合起来
从诚信与法治的关系看，二者相辅相成、互为补充，诚信是法治的基础，法治又为诚信提供保障。法治建设和诚信建❤设要结合起来抓紧抓好抓实，这体现了法治建设与道德建设、依法行政与依德行政的结合并用。一要抓紧为政府诚信立法，把政府诚信建设纳入法制轨道，制定并完善能体现行政道德、执法承诺、积极行政和诚信责任的政务公开制、行政问责制、公务员个人诚信情况记录制等法规条例。二要把依法行政落到实处。地方政府要结合《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》深入推进依法行政，健全公务员学法制度，增强公务员执法意识和能力，加快建设对人民讲诚信负责任的法治政府。三要完善政府诚信监督体系。在完善内部监督上强化纪委职权，在增强外部监督上进一步拓宽社会监督渠道，及时处理地方政府不作为、乱作为等非诚信行为。
（四）把加强地方政府诚信建设同提高行政服务效能结合起来
提高行政效能是适应经济转型发展，推动社会文明进步，打造地方诚信政府的现实需要，笔者认为可从如下几方面提高政府行政服务效能：一是以市场为导向，深化政府职能转变，稳步推进公务员制度改革试点，驱除体制机制现存弊端，进一步厘清政企、政事和政社三重关系，把地方政府不该管、管不了、管不好的交给社会和市场，使政府减负前行。二是以增进学习为补充，通过职业培训、教育深造、多岗位锻炼和定期考核等多种可行措施，提高公务员业务知识水平。三是以科学制度为保证，推行权力合理下放，简化地方办事流程，完善奖惩分明机制，厉行政府信息透明，落实重大决策领导负责制，最大限度激活基层政务创新推动，努力确保政府工作科学规范、充满活力。
