加快上海国际保险中心的建设分析

近年来，尤其是保 シ险新国十条出台以来，上海保监局以贯彻落实新国十条和上海市《实施意见》为抓手，突出制度创新，创新保险机制，强化与地方政府、其他行业合作联动，主动提升保险服务地方经济社会发展能力，大力推动保险业服务上海自贸试验区发展、四个中心和建设，有效实现了保险业与服务地方经济社会交融发展。

一、以新国十条贯彻落实为契机，推动保险业更好服务上海经济社会发展

构建3+3联动互融机制，用制度创新推进上海国际保险中心建设，全力以赴支持上海四个中心和自贸区建设 建成国际保险中心，是上海四个中心建设和自贸试验区建设的应有之义和重要内容。我们将以建成国际保险中心为目的，形成国际金融中心、国际航运中心、自贸试验区和区域再保险中心、航运保险中心、资金运用中心联动互融的3+3机制态势，加快推进上海国际保险中心建设。

一是立足服务上海自贸试验区发展，以中国保险交易所筹建为核心，加快推进区域性再保险中心建设。加强与地方政府合作，加快筹建保险交易所，重点发展国际再保险平台、国际航运保险平台、大宗保险项目招投标平台三大业务平台和特殊风险分散模块。研究制定上海区域性再保险中心建设配套政策工作方案，推进再保险市场发展。

二是立足服务上海国际航运中心建设，以航运保险产品注册制重大改革为核心，加快航运保险中心建设。按照国际化、专业化、市场化原则推进航运保险产品注册制重大改革，推动上海航运保险协会加入国际海上保险联盟，加大协会条款创新力度，带动相关航运责任保险业务发展。探索编制全国首个航运保险指数，研究探索航运保险专业资格认证制度，完善上海航运、金融指数体系和人才培养体系。在推出上海首个保险电子发票的基础上推进货运险电子发票试点，争取营改增试点后上海航运保险业务税制改变。鼓励和支持专业航运保险运营机构在沪设立，大力引进国际知名航运保险经纪及再保险公司。

三是立足上海国际金融中心建设，以保险资金支持上海重大战略任务为核心，推进保险资金运用中心建设。创新保险资金服务经济社会新途径，积极支持上海市保险机构投资创业投资基金，鼓励保险资金利用债券投资计划、股权投资机会等方式更好地投资上海养老健康服务产业、重大基础设施、智慧城市建设等民生工程和重大工程，直接投资上海棚户区改造以及科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等领域，研究探索保险资金跨境双向投融资、参与沪港通等金融创新项目，研究支持保险资金参与本市国有企业混合所有制改革的模式和路径。

二、形成保险业与地方经济社会发展良胜互动效应，用创新驱动上海现代保险服务业加快发展

一是聚焦民生保障，推动养老健康保∞险全面深入参与社会保障体系建设。进一步完善发展上海市城乡居民大病保险工作，深层次、宽领域协助政府破解居民看病难、看病贵问题。着重开展养老保险产品服务创新，完善发展住房反向抵押养老保险试点，重点争取个人税延型养老保险在沪率先试点，大力发展独生子女家庭保障计划，积极探索对失独老人保障模式、失地农民补充养老保险等，支持保险机构大力拓展企业年金等业务。探索发展多样化健康保险服务，配合有关部门推进实施医保个人账户资金购买商业保险，探索针对老年护理需求的商业保障计划，以大学生补充保险直接结算试点为抓手推动商业保险机构和医疗机构合作，支持保险机构开展医保经办服务，支持上海国际医学园区、上海新虹桥国际医学中心建设。

二是聚焦特大型城市治理，创新保险机制助力平安上海、和谐上海建设。上海保监局和上海市金融办、气象局等合作，推动建立具有上海特色的巨灾保险制度，并探索巨灾风险证券化，利用上海多层次金融市场体系，拓宽巨灾风险融资渠道，完善巨灾风险定价机制，为上海巨灾乃至全国巨灾风险应对探索路径。以食品安全、医疗责任、医疗意外、校园安全、环境污染等领域为重点，探索保险辅助政府社会管理的新方法、新路径。推动保险与气象的深度融合，创新气象保险产品，探索港区气象指数保险，提升保险业运用气象信息开展防灾防损和理赔工作的能力。进一步完善农业保险制度，推进农险产品升级提质，发展特色农产品保险，稳步扩大保价格、保收入的农业保险品种和范围，积极推进农村ღ小额信贷保险、农房保险、农机具保险、农业基础设施保险、农村集体财产保险等涉农保险业务，提高保险业服务三农能力。

三是聚焦科技创新中心建设，创新提升保险经济补偿、资金融通功能，助推上海经济转型升级。探索科技企业联合投保模式，扩大科技型中小企业贷款履约保证保险覆盖面，进一步服务上海科技创新能力提升。积极推动个人消费贷款保证保险，释放居民消费潜力，探索推动保险资金投资新型产业基金等，增强上海经济发展的消费和投资驱动能力。支持上海市成套设备生产和高新技术服务企业走出去，推进文化保险产业融合发展，积极推动小微企业贷款保证保险合作项目，发展中长期出口信用保险、海外投资保险、海外租赁保险等业务，通过服务传统行业转型、高新技术产业和现代服务业发展、小微企业融资、外贸结构优化等，促进上海经济转型升级和结构调整。

三、 推动监管创新和政策支持，优化上海保险业发展环境，激发保险服务上海经济社会发展的更大活力和潜力

一是推进保险监管现代化，加快建设与上海经济社会发展相适应的现代保险业。以航运保险产品注册制改革为契机，探索简政放权新路径，进一步推进保险市场化进程，不断激发市场主体活力。以自贸试验区为平台，探索建立与国际规则相衔接、与法治精神相匹配、与放管结合相适应的监管新模式。加大监管方式创新力度，探索保险监管的负面清单管理模式，进一步简政放权，实施事前监管向事中事后监管转变，推进规则监管，优化监管规则和行业自律的关系。围绕偿二代实施，进一™步改进分类监管工作，制定上海保险分支机构风险监测指标体系，构建上海保险分支机构非现场风险预警模型。

二是优化保险业在沪发展良好环境，进一步扩大保险业服务上海经济社会全局的空间和领域。主动对接上海经济社会发展对保险的需求，着力营造上海保险业健康发展的良好环境，积极推动上海市政府落实建立支持保险业发展的工作机制、推进本市保险业信用环境建设、加强保险业法治环境建设、建设保险人才资源高地、加强保险投资兴办养老产业的用地保障、鼓励以多种方式购买保ฑ险服务、提升全社会保险意识、切实防范化解保险业风险等八项支持保险业发展举措。