土地节约集约利用初探

【摘 要】本文以三门县的建成区为研究对象，在总结和借鉴国内外相关理论研究的基础上，结合三门县自身土地集约利用的实际情况，从影响三门县土地集约利用的经济、社会、生态三个方面选取了 24 个指标，构建适合三门县土地集约利用的评价体系，运用最优组合赋权法、多目标综合评价法对三门县 2004-2011 年间的土地集约利用水平进行评价，结合三门县的实际情况，提出具有针对三门县土地利用特点和提高土地集约利用水平的对策及建议。

【关键词】土地，节约集约，利用，评价

一、研究意义

土地节约集约利用，加强土地管理，是促进经济社会可持续发展的基本要求，也是保障发展及用地需求的根本途径，而且，它能缓解我国土地需求矛盾，加强土地管理，并且能转变经济增长方式，调整经济结构，进而建设节约型社会。土地节约集约利用可以提高用地效率调整人ค口分布的集聚程度，从而减少了土地资源的投入。

二、研究的重点

三、三门县土地节约集约利用的案例分析

三门县属台州市管辖，位于浙东沿海三门湾畔，地处“黄金海岸线”中段，北接宁海市，南邻临海市，西枕天台县，东濒东海。正是由于其优越的地理位置，近年来在实施“工业强县、海洋富县、开放兴县”三大战略的过程中，城市建设用地规模不断扩大，为此探寻一条土地节约集约利用的路子使其发展的关键。因此，本研究选取三门县土地节约集约利用状况为案例，具有一定的代表性和典型性，其土地节约集约利用模式有一定的推广作用。

（一）三门县概况

三门县位于浙江中东部沿海地区，地形山地和丘陵为主，地少人多，地理位置优越，交通条件优势明显。近几年来，全省各地市开发提速，三门县经济带建设正式启动，经济大发展外部机遇来临。随着一批重大项目启动实施，将形成以设施大投入、工业大发展、旅游大开发为特色的跨越式发展格局，产业转型提升面临重大机遇期。

（二）土地利用现状与存在的问题

1、现状

2、问题

三门县的传统土地利用是建立在三门县人的认识层面上的，基本上都是自己的经验总结，没有一整套完整的土地利用模式。而这样传统的土地利用导致的结果就是土地利用布局不合理，土地利用率低下，进而导致城镇建筑密度高，容积率低，城镇空间布局不合理等一系列问题。

（1）土地滥用现象严重

随着城市形象化的不断发展，政绩观左右用地观已是不争的事实，因为以土地资源的消耗可以赢得政绩。换言之，没有土地的承载，一些地方干部难以通过招商引资这个平台得到仕途ฅ上的提升。土地滥用现象严重十分严重。

（2）执法打击难度大

《中华人民共和国土地管理法》第八十四条规定：“土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”《中华人民共和国刑法》第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土☤地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”但是，在执法中目前仍有一些官员默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。

四、政策保障

1、土地供应计划

一是相关调控政策和工作实际，主动与住建、规划等部门以及各投资运作主体加强协调对接，并针对保障房、拆迁房等需求，对年度用地需求进行预判，合理编制用地计划，控制总量。二是严格落实国有建设用地及住房用地供应计划，合理、适时、有序地供地，确保供应量控制在年度计划的95%-105%这个区间，对年度经营性用地超出计划的地区严格审批流程，原则上不增加供应计划；对往年供应量明显偏低的地区，相应的核减计划供应量。

2、土地规范管理制度

第一，重点提高农地征收产权保障收入，让农民参与土地增值收益分配；可借鉴国外土地发展权的设置思路，规定农民可以享有一定的发展权，直接取得产权收入；也可对增值部分进行征税，通过特定税收来反馈农民。明确土地收益分配中支农支出标准，建立刚性的支出标准，细化、增加支农科目，对城市支出进行一定限制，并加强土地收益征收的监管的力度。

第二，规范评价制度。一是建立和完善土地利用管理规范化考评体系，通过规范工作台账、工作流程、文本格式，规范土地前期整理会审、上市方案编制、市场公开出让、供地备案登记、档案整理分类、全程跟踪管理系统维护等环节，提高依法行政的水平。二是推行国有建设用地网上公开出让。

3、土地监管制度

一是建立建设用地批后监管工作机构，构建市局、分局、基层国土所三级批后监管网络，明确监管制度的时序要求和操作流程，并做到工作台账健全，人员、经费、车辆三落实。二是对认定的闲置土地采取由政府牵头、国土主导、相关职能部门协作的方式强化处置。每年根据市政府的要求对闲置土地清理处置任务分解下达到各个辖市、区，并纳入到年度考核内容之一。

五、结语

由于多因素的限制，本研究尚有较多的不足之处，对此有以下几点说明：一是受资料获取等因素的限制，对土地集约利用相关理论分析不足，而且没有对三门县分区进行评价分Σ析，这些有待今后进行进一步的深入研究进行补充和修改。二是灰色预测模型对样本数量少、信息不全条件下进行短期趋势预测具有一定的优势，但也存在着许多不足，无法确定预测趋势的波动性，因此今后在进行趋势预测时应与其他预测方法结合使用，进一步增强预测结果的精确性。