江苏义务教育:县域均衡的经验与方向

7月11日，南京。在一场由江苏省政府教育督导委员会办公室与江苏教育报刊总社联合举办的研讨会上，“实现县域义务教育均衡意味着什么”“为什么江苏能成为首个实现县域义务教育均衡的省份”“实现县域均衡后，该往哪里去”等一系列问题，激发了与会者的热烈讨论。

就在不久前，江苏省被教育部、国务院督导办认定为首个实现县域义务教育发展基本均衡全覆盖的省份。此前已有北京、上海和天津通过认定，但均为直辖市。

“江苏省在全省范围内实现县域义务教育均衡，具有独特的难度和意义。”专家一致认为，对江苏而言，这标志着江苏省教育现代化建设进入了一个新阶段；对全国而言，江苏从初步均衡到基本均衡的发展路径，创造出了东部经济发达地区率先发展的“江苏样本”，为全国义务教育均衡发展提供了经验与思路。

义务教育均衡要放在教育现代化的大局中整体谋划

江苏省教育厅厅长、省教育工委书记沈健介绍了江苏教育发展的情况。他着重指出，自20世纪90年代以来，江苏省基本普及了义务教育之后，就把大力发展义务教育放在了江苏教育现代化建设的大局中来整体谋划，精心布局，落实推进。

基于这样的认识，江苏省把义务教育均衡发展纳入了教育现代化建设指标体系。在这一指标体系中，“教育公平度”成为重要的一级指标，在此之下的两个二级指标“机会均等”和“资源配置”，则直指义务教育均衡发展的两大抓手――既让所有适龄儿童少年“有学上”，又努力实现所有适龄儿童少年“上好学”。

特别是后者，随着城镇化进程的加快，大量务工人员涌入苏南地区，江苏省很多地方政府面临新挑战。为此，江苏省在“资源配置”指标下，明确对“义务教育城乡、学校间条件均衡化的比例（其中：教师合理流动比例）”做出要求：到2020年，一个县域的小学办学条件校际均衡差异系数要小于0.55，初中办学条件校际均衡差异系数要小于0.50，义务教育教师合理流动比例要达到15%以上。

“这说明，江苏省对于义务教育均衡发展有着自己的理解和定位。”国家督学、江苏省委组织部副✉部长胡金波说，江苏省提出了“七个一样”的要求，即校园环境一样美，教学设施一样全，公用经费一样多，教师素质一样好，管理水平一样高，学生个性一样得到弘扬，人民群众一样满意。

“七个一样”深入人心，但也成为一道摆在江苏省面前的难题。

正是在攻克这道难题的过程中，江苏人为自己的教育现代化梦想奠定了坚实基础。

回顾江苏省义务教育均衡发展的历史，专家认为，江苏的实践显示出义务教育均衡发展的运动轨迹：从初步均衡到基本均衡，从低水平均衡到有质量均衡，从规范统一到多样发展，从重视硬件投入到关注软件建设，从办学条件托底到限高，从资源占有到机会提供，从内部认可到社会满意。

“这说明，义务教育均衡发展也是有规律可循的。尊重规律，才能有所成就。”

江苏经验是什么

与会专家对江苏义务教育均衡发展经验进行了交流研讨，形成了如下几点共识。

依法治教，全面落实各级政府责任。国家教育咨询委员会委员王湛等专家认为，江苏在推进义务教育均衡发展过程中，依法治教，全面落实各级政府责任，这一做法值得肯定。江苏用不长的时间基本确立了ฏ义务教育“以县为主”的管理体制，落实义务教育经费全额纳入政府财政予以保障，实行财政预算单列并落实了“三增长一提交”的制度和机制，及时化解了全省义务教育阶段的债务，解决了均衡发展的“保障”问题。全省义务教育阶段的中小学校长和广大师生得以从关注办学经费、办学条件转移到全身心地关注办学质量和与育人水平的提高上来。

改革创新，多措并举攻坚克难。江苏善于进行体制机制的创新。虽属东部经济发达地区，但江苏内部经济发展不平衡，因而把工作重点放到苏北、苏中地区义务教育的薄弱环节上，连续多年实施“校校通”“薄弱学校和特教学校改造”“校安工程”以及“合格学校”标准化、现代化建设等一系列工程，缩小了全省区域间、城乡间、校际间均衡发展的差异。

此外，江苏省还着力解决好“师资队伍建设”这个核心和关键问题，探索“县有校用”模式，推进教师流动，将富余学科教师培训后充实到紧缺学科岗位，缓解结构性缺编矛盾，并进行学区化管理、集团化办学、薄弱学校托管等多种创新。

以评促建，督导推进均衡发展。专家们认为，江苏省督导评估工作中有不少新的举措，如注重制定标准，发挥标准的引✌领作用，注重信息采集，确保信息真实完整，注重督导评估结果的反馈和运用等，推动和帮助基层解决工作中的问题。以评促建，江苏各地坚持问题导向，对督导中发现的问题逐个研究、逐个突破，确保各项政策措施得到全面落实，自觉地将典型示范和督导评估相结合，形成前有榜样示范、后有监督指导、评价认定的工作格局，有效地推动了工作开展。

打造义务教育均衡发展的升级版

实现县域义务教育均衡后，该往哪里去？

沈健指出，以国家义务教育基本均衡督导认定为新的起点，江苏义务教育进入了全面推进优质均衡发展的新阶段。优质均衡是更加注重公平的均衡，要求区域教育协调发展、城乡教育一体化发展、义务教育学校共同发展，使区域、城乡、学校之间的差距越来越小；优质均衡是更加注重质量的均衡，要求同步提高区域内学校教育教学水平，真正办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一名教师。

对江苏义务教育如何从基本均衡迈向优质均衡，打造江苏均衡发展的升级版，专家们提出了许多有价值的观点与建议。

一是打造政府负责的升级版。胡金波等专家认为，促进义务教育优质均衡发展首要是落实政府责任。要充分发挥政府管方向、管全局、管统筹、管基础建设的主导作用，也要充分发挥学校自主办学、依法办学、创新办学的主体作用ฌ，还要发挥社会各界关心教育、支持教育、发展教育的助力作用，形成推动义务教育优质均衡发展的强大合力。

二是打造改革创新的升级版。推动义务教育发展从基本均衡迈向优质均衡是一项任务很重、难度很大的系统工程，它需要教育人创造性地开展各项改革试验，大胆探索义务教育优质学校建设的新模式、新路径、新方式，从而将江苏义务教育的♚均衡发展提升到一个更高的层次和水平。

三是重点打造农村教育的升级版。专家一致认为，江苏各地在学校办学条件上已相差不大，关键是内涵建设还有较大差距。这就要求江苏高度重视义务教育师资补充的质量，在加大校长教师流动力度的同时，注重教学和管理等业务指导；注重学校之间结对帮扶，注重运用信息化手段共享优质教育资源；深入思考、化解大班额等教学管理中的难题，加快提升相对薄弱学校的办学质量和水平。