借鉴外军经验健全我军军官教育制度

引言

千秋基业，人才为先。习近平指出我们要实现强军目标，必须实施好科技强军战略和人才强军战略。军官队伍作为军队的骨干力量，是军事人才建设的关键所在。建立有序高效的军官教育制度，是适应人才强军战略要求的重要步骤。从全球范围看，军官教育制度是在各国互相学习和借鉴中发展起来的。通过对不同国家的军官教育制度进行分类对比研究，有助于我们认识军官教育的表现形式与发展规律，对推动我军军官教育的改革发展是十分有意义的。

1 外军军官教育制度分类对比

由于历史文化差异，各国军官教育制度差异较大。但基本上都可以分为任职前教育、任职后的军事职业教育和高级学历教育三个领域。

1.1 任职前教育

任职前教育是军官预选对象在被正式任命为军官前的教育。外军任职前教育，主要可以分为两类。一类以美军为代表，军官主要从高中生中选拔，经院校培训后授予学位并下达任职命令，教育全程以院校为主，注重全面素质的培育及基础理论的学习。另一类以以色列军队为代表，军官全部从士兵中选拔，任职前教育主要以部队实践为主，院校的培训只占很小一部分，在院校培训期间，只进行专业技能学习，不授予任何学位。这两种任职期教育的差异，是由两国具体国情和兵役制度决定的。美国实行的是志愿兵役制。依靠优厚的待遇和较好的发展机会来吸引优秀人才。军官任职前教育的重点放在学员的全面素质提升，不仅为在军队服役学习军事知识，还要为退役后的二次择业打下基础。以色列国土面积小，人口数量少，实行的是全民兵役制。绝大部分的适龄男女青年，都要参军服役，军官只是相对服役时间较长，因此军官的任职教育以单一的军事技能为主。而在任命为军官后，可以接受大学教育，具体专业不做限制，学⌛费由军方提供。

1.2 军事职业教育

军事职业教育又称为任职教育，即军官在服役期间为满足军事职业需求而进行的一系列培训。外军任职教育主要分为两类。一类是以美军为代表的面向全体军官的分层教育。具体分为初级、中级和高级，军官每次晋升之前必须参加相应级别的培训。另一类是以德军为代表的精英集团教育。从历史上看，德国作为两次世界大战的战败国，其军队发展多次受到严格限制，但德军的参谋军官团作为德军的灵魂，继承并发展了德军的优良传统，在历次军队扩建上发挥了至关重要的作用。因此，德军坚持秉承这种通过不断选拔培训，形成核心精英集团，以精英集团带动全军发展的路径。但这同样带来了不利问题，参谋军官执掌军队，军队成为单纯军事领域的精英组织，对于军事以外的领域则缺乏判断力。这也是优秀的德国军队反复被邪恶势力应用于罪恶战争，最后导致毁灭的重要原因之一。美军的教育更加注重对于每个层级军官综合素质的培养，除了确保军官获得相应级别的任职能力外，还使中高级军官具有更加广阔的视野，为未来军官退役后，参与国家的管理提供了基础。

1.3 高级学历教育

高级学历教育指的是军官在服役期间通过各种方式获得硕士、博士等高等学位的教育。外军高级学历教育以美军和俄军最具代表性。美国鼓励军官通过学习获得更高学历，但美国的军事院校绝大部分并没有授予高级学位的资格，因此如果美国军官想要取得高级学位，只能到非军事院校攻读非军事专业学位。与美国不同，俄罗斯大多数的高级学位教育由军队院校来完成。军官可以在服役期间选择全日制或者函授的方式攻读高级学位，大多数军官选择专业都与军事相关。军事院校的硕士、博士水平是本专业领域中的顶尖水平，一些通用专业也与非军事院校相比毫不逊色。产生这种差异的原因，主要是国家对于军队的地位和作用定位不同。美国虽然注重军队建设，但只是将军队作为实现其利益的工具，并没有将军人的地位提升到较高的层次。由于只给军官提供较少的时间攻读高级学位，美军军官大多只能就读于二流大学，学位的含金量大打折扣。而俄罗斯认为军队不仅是维护国家安全的工具，更是国家建设与管理的重要参与者，因此培育军官更高的素质，是对于国家发展的战略工程。

2 外军军官教育的突出特点

2.1 军官教育目标明确清晰

外军军官教育普遍具有明确的目标性，其中以美军职业教育最为突出。美军认为军事职业教育的核心任务是培养在战争各层次熟练运用军事力量的专门人才。以此为目标，美军规定军事职业教育的层次设置必须对应战争的层次，即初级培训对应战术层次、中级培训对应战役层次、高级培训对应战略层次，每个阶段的培训都要根据对应战争层次进行课程设置，满足军官相应阶段的需要，并且课程上讲求相互衔接，确保军官培训的系统性和连续性。美军注重根据战争形式的变化，对院校体制进行灵活调整。近年来，美军院校建设向着规模化、集约化、综合化的方向发展，主要是顺应战争形式由机械化向信息化的转变。为提高高级军官指挥联合作战的能力，美军设置了专项的联合作战指挥培训课程，高级军官只有经过联合作战指挥培训，才能够获得联合作战指挥资格。而规定初级和中级院校的军种教员必须达到教员总数的25%，以此确保初、中级军官在精通本军种作战技能的前提下，尽量多的了解其他军种情况，为今后晋升做好准备。美军对于高级军官的联合作战指挥考核非常严格，要求学员定期撰写论文和研究报告，最终考核不合格的将无法获得联合作战指挥资格，以此调动军官学习的积极性和主动性。

2.2 社会资源得到充分利用

外军军官教育的另一个突出特点是建立包容互补的教育体制，充分利各种社会教育资源，使其为军官教育有效服务。以美军为例，依靠后备军官训练团制度，每年为军队培养了相当数量的初级军官，有效补充了军队初级院校培养军官数量和专业的不足。外军军队院校普遍编制非常精干，注重办学效益。以美军最高学府国防大学为例，其教学机构只有教学管理部和教学指导部两个部门，没有下辖机构，所有在编人员共计30人。而英国最高军事学院皇家国防研究院，仅设1名院长和4名高级督导，没有固定的教员。这些学院的课程都是请军队、政府部门、大学、研究所的军政官员、专家和知名人士来讲课，不仅节省了办学的成本，还能够提升课程的前沿性和时效性。外军普遍利用社会高校为军官提供高级学历教育，军队院校很少进行高级学历教育。以色列军队院校甚至不为军官提供任何层次的学历教育，所有军官的大学教育均由地方完成，军队只是负责为军官提供学费。美军军事院校只授予少量的与军事相关，并且地方院校无法提供的高级学位。鼓励军官到地方攻读学位，但对攻读学位年限进行限制，规定每到地方学习1年，之后必须回到部队服役3年，并且服役最多不得超过6年。实现了社会资源利用的最大化。

2.3 教育形式方法灵活多样

外军的军官教育形式多种多样，手段方法灵活，并不完全局限在院校内部。在以色列军队中，高度重视实战能力的培养，强调军官与士兵的密切配合。以色列军官从任职前培训开始，一般都不离开原建制单位，而且在军官集中培训期间，也将同一部队的选拔对象安排在一起，通过他们之间长期的相处，培养亲密的战友感情。可以使军官熟悉部队的环境，与士

兵进行有效沟通，缩短战前准备时间，随时投入实战。美军为达到军种之间增进了解的目的，很多高级联合作战培训班，都是由一所院校主办，其他院校参与，进行互相配合的联合授课。而课程设置也突破课堂授课的局限，经常深入到各兵种一线部队，实地考察和了解各兵种的作战特点。英军的高级培训很多内容都是在其他国家开展的，军官到各个国家的军队进行考察交流，借鉴学习其他国家军队的优势。俄罗斯军队军官任职前培训设置了大量的实践课程，学员在每学年都要到一线部队进行代职，并按规定担任某些职务，代职期间的履职情况作为课业成绩计入档案，成为对其进行评价的重要内容。外军部分军事院校还互派留学生，并且同本国学生一同参加课业学习，增进互相间的了解。

3 对健全我军军官教育制度的几点启示

3.1 紧盯强军目标，有效整合资源，构建有序高效的军官教育体系

党的十八届三中全会《决定》提出，要深化院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事ฟ职业教育三位一体的新型军事人才培育体系。习近平指出，要构建三位一体的新型军事人才培养体系，盘活军事人力资源，吸引和聚集更多优秀人才。我军军官教育，就是要紧盯强军目标，突出培育军官面向战场的实战打赢能力、面向部队的岗位任职能力、面对未来的创新发展能力。要将全社会最优秀的教育资源进行整合，为实现我军的军官教育目标而服务。要按照能力为本、覆盖全员、功能融合、资源共享的原则，对军队院校教育进行综合改革，实现军队院校体系的有序性和灵活性。在军队院校为主导的基础上，充分利用地方优质教育资ท源，不仅将地方的教育人才、优质课程引进来，也要带领我们的军官走出去，到地方去完成相应的课程教育。打破军队与地方的边界限制，走军民融合共同发展的道路。完善国防生选拔制度，将更多的优秀人才吸引到部队来。完善军官攻读地方高级学位制度，鼓励军官利用地方高校资源提升自己的能力素质，为军队建设及个人发展助力。在保留优秀人才的基础上，鼓励军队院校与作战部队进行人员合理流动，使院校教学与部队实际结合更加紧密。

3.2 提高教学质量，突出教育重点，努力将人才强军战略落到实处

要面向战场定培养目标，面向岗位定学习课程，以能否培育出担当强军重任的优秀军官作为衡量教育质量的最终标准。突出培养造就深谙联合作战的指挥人才、精通军事谋略的参谋人才、掌握新型装备的战斗人才、善于创新攻坚的科技人才、专业技能精湛的保障人才。推动战斗力标准在军官教育领域的贯彻落实，严格入学选拔，把好入口关，对于不符合培训条件的军官，应退回原单位，确保培训对象质量。严格各级培训的考评标准，建立规范统一的考评成绩库，军官培训成绩与军官任职资格挂钩，考评成绩不合格不得晋升使用。考评形式要灵活多样，从多个角度对军官能力素质情况进行综合评价。建设一支精干的高素质教员队伍，强调教员深厚的知识底蕴和优良的教研素质。培育各领域的学科带头人，打造精品课程，形成军队院校✿之间，军地院校之间资源共享，人员共用的机制。打破军种间的限制，为增进军种间的相互了解提供平台。初、中级军种培训院校应选调其他军种的教员参与院校教学，并开设军种知识交流课程，为联合作战做好准备。增加实践课程的比重，重视军官实践能力的培育，将课堂向基层贴近，将考核场设在演练场，使军官所学内容与部队实际紧密结合，将人才强军战略落到实处。

3.3 更新教育理念，灵活教学方法，搭建多样化军事职业教育平台

适应我军人才发展战略要求和官兵职业发展需要，推进军官教育理念向素质教育、开放教育、终身教育转变。运用远程教育等多种渠道，搭建全员全时全域的军事职业教育平台，创建学习型军营，满足军官个性化、多样化的学习需求。针对部队训练任务重，军官很难抽出大块时间参加院校学习的实际，尝试建立缩短集中授课时间，军官在部队完成相关课题研究并撰写论文，短期返回院校参加考核的培训方式。利用最新的信息网络技术，建设网上教育平台，将精品课件和讲课视频等发布在网站上，军官灵活安排自己的学习时间。定期安排院校教员与学员在网络上进行交流，解决军官在学习中遇到的疑惑。在中、高级任职培训中，可以充分利用学员资源，把蕴藏在学员中的资源作为院校教学资源的重要组成，充分挖掘和利用。在教员的组织下，围绕学习主题，请具有丰富工作经验和部队阅历的学员讲课，介绍所在单位的建设状况，形成积极交流、广泛沟通的教学氛围。在分配送学名额时，考虑军兵种、岗位任职、地域分布、学历层次等因素，最大限度♫实现学员资源的充分利用。构建院校与部队教学内容联动机制，定期组织院校与部队进行信息交流，部队对院校的教育效果进行及时反馈，院校根据反馈对教学内容和方式进行调整。使院校教育随着作战任务、战争样式、装备发展和军队建设的需求变化而变化。