尊敬的孙理事长及各位领导：

孙理事长一行不辞辛劳莅临××调研指导工作，我们深受鼓舞和鞭策。在此，我谨代表中共××县委、县人民政府，对大家的到来表示热烈的欢迎，对各位领导给予××残疾人事业的关心、支持表示衷心的感谢!借此机会，简要将我县“十一五”期间残疾人工作作个简要汇报，不当之处，敬请批评指正ส。

××县共有人口41.2万，其中残疾人口2.4万，约占总人口的5.6%,其中贫困残疾人口约8000人。县残联1989年成立，20xx年升格为正科级群团组织，机构单列，经费全额预算，编制7人，下辖残疾人就业服务所。多年来，县委、县政府高度重视残疾人事业，全面执行残疾人保障政策，残疾人事业取得长足进步。

发展环境不断优化。县委、县政府将残疾人事业纳入重要议事日程，每年专题研究部署。逐年递增残疾人事业相关经费，从20xx年的30万元至20xx年的120万元，三年增长400%。切实加大了宣传力度，先后制作专题电视宣传片，印发宣传手册，使残疾人工作政策深入人心。积极开展自强模范、助残先进个人评选活动和“1+1”帮扶、红领巾助残、志愿者助残等助残活动，使扶残助残蔚然成风。

残疾人康复成效较好。20xx年以来，全县有3000余名残疾人得♂到不同程度的康复，其中，1200名白内障患者实施复明手术，贫困低视力残疾人免费配用助视器88人，贫困肢体残疾人免费安装普及型假肢36人,聋儿语训27人。同时，对贫困重度下肢残疾人免费发放轮椅、拐杖，盲人免费发放盲杖、盲表，共计供应各类残疾人辅助用具1430件。

残疾人素质普遍提高。残疾儿童少年教育纳入“普九”义务教育规划，义务教育阶段在读残疾学生237人，其中在上级特教学校就读21人，入学率达80%以上。全面落实残疾学生和贫困残疾人子女的“两免一补”。建立助学金制 度，资助残疾中小学生142人次，资助金额9万余元，实行残疾大学新生一次性资助，资助残疾大学生2人。

残疾人就业保障有力。稳定残疾人集中就业，新增盲人按摩机构2家，县内福利企业达到6家。积极推进按比例安排残疾人就业工作，全面实行残疾人就业保障金财政代扣、地税代征，三年累计征收残疾人就业保障金150余万元。扶持残疾人个体就业800余人，推荐残疾人就业72人，残疾人劳务输出达3000多人。大力开展残疾人职业技能和实用技术培训，共计培训400余人次。

残疾人扶贫成效明显。持续开展助残日、春节慰问活动，走访慰问贫困残疾人家庭1697户，发放慰问金29万元。建立特困残疾人救助制度，增列特困残疾人救助经费财政预算，发放救助金18万元。启动彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目，投入危改资金35万元，为50户贫困残疾人改造了住房。全县有6300多名贫困残疾人纳入五保、城乡低保，21000多名残疾人参加了新型农村合作医疗保险。

残联组织发展壮大。县残联自身建设得以加强，基础设施投入增大，20xx年以来，投资109万元，建成集办公、€康复服务、就业培训于一体的残疾人综合服务楼，购置工作用车，改善工作环境。残联组织迅速发展，县级成立残疾人就业服务所，乡镇成立残联组织，配备兼职理事长。20xx年，县残联召开第二次代表大会，完成换届选举。同时，成立肢体残疾人协会、盲人协会、聋哑人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会等五个专门协会，加强组织联系，提升服务功能。

但面对成绩，我们也清醒的认识到，与上级的要求比较，与兄弟县市比较，我县残疾人事业发展水平仍有较大差距，主要表现为：

一是残联组织有待健全。尚未形成县、乡、村三级残联组织网络，乡镇残联未配备专职理事长，村级未普遍建立残协组织。残疾人工作信息渠道不畅，管理欠到位，服务不及时。

二是工作基础比较薄弱。服务设施建设滞后，县内无康复训练指导机构、康复医学科室、特教学校。专业人才极度匮乏，康复技术人才、特教师资接近空白状态。

三是服务质量亟待提高。康复、教育、就业、文化体育等方面服务不到位，离政策要求和残疾人的需要还有一定距离。康复服务业务面不宽。精神病防治、聋儿语训、肢体残疾儿童康复训练、盲人定向行走、社区康复服务等业务起步艰难。就业服务有限。职业技术和实用技术培训数量不多且与市场需求结合不紧;引进和建设福利企业、盲人按摩机构、工疗机构、庇护性工场等集中安置残疾人就业的项目不多;按比例安排残疾人就业政策执行有差距，尤其是企业单位残疾人就业保障金征收率偏低;残疾人就业扶持力度不大，安置渠道不广。残疾人职业教育和文化体育服 务贫乏。 ☁

四是保障体系仍不完善。残疾人保障体系建设与经济社会发展步伐不协调，与残疾人需求不适应，贫困残疾人看病难、住房难、工作难、学习难等问题依然突出。城乡低保水平低，城镇60-170元/月，农村30-50元/月，且低保、五保仍然无法解决特困残疾人的特殊困难。农村残疾人参合参保率较低。

导致上述问题的主要原因有：

一是经费投入有待加大。我县是一个农业县，财政规模小，残疾人事业面临县财政投入不足，上级财政投入无力的窘境。以20xx年为例，按残疾人口人均100元的标准计算，全县共需投入残疾人事业费240万元。而同期县财政总收入仅2.7亿元，财政供养人员1.2万人，以我县目前的财力，仅勉强保障行政机构运转和干部工资，财政负荷较大。尽管如此，我县20xx年残疾人事业经费支出仍达120万，但距事业实际需求缺口较大。经费短缺严重制约着我县残疾人事业的全面、持续发展。

二是工作方式优待改进。残疾人工作发展不平衡，整体水平仍然停留在传统的救济层面。残疾人康复、教育、就业等方面进展艰难;争取中央、省级残疾人工作项目和康复扶贫贷款、彩票公益金等专项资金少;解决残疾人问题的方法不多、手段有限、成效不显。

三是协调配合有待加强。残联组织的桥梁和纽带作用发挥不够充分，在对残疾人的生活、康复、就业、教育、文化保障方面，与民政、教育、卫生、劳动、建设、文化、体育等相关职能部门沟通不够，缺少联动，因此不能将残疾人事业发展规划完全融合、落实到相关部门的工作计划和项目建设中去。

下阶段，我们将扬长避短，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照以人为本、构建和谐社会的要求，全面执行和落实《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，以普及康复服务、促进残疾人就业、发展残疾人教育为重点，进一步提高残疾人保障水平，改善残疾人生活状况。重点抓好以下几个方面的工作：

进一步拓展残疾人康复服务。努力创造条件建立残疾人康复机构，县级医院建立康复医学科室，引进和培养康复专业人才。实施一批重点康复工程，推动“白内障无障碍区”建设，推广普及型假肢安装，免费发放精神病防治药物。建立残疾人用品用具供应站，组织供应各类辅助器具。

进一步促进残疾人充分就业。开发城镇残疾人就业岗位，提高社会公益事业、公共服务行业残疾人就业比例。组织和扶持农村贫困残疾人发展种植、养殖、农产品加工业。规范残疾人就业保障金征收和管理工作，全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。完善优惠政策和措施，扶持福利企业、工疗机构、庇护性工场稳定健康发展。开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培☮训，拓展服务项目，提高服务质量和服务效率，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。用好用活残疾人就业保障金，研究、探索残疾人就业岗位补助、残疾人个体创业小额贷款等就业扶持办法，激发企业安置残疾人就业和残疾人个体创业的积极性。

进一步发展残疾人特殊教育。继续以随班就读为主体，充分利用省、市特教资源，基本普及残疾儿童少年义务教育。全面落实残疾学生“两免一补”。建立健全助学金制度，实现贫困残疾学生人人享受政府资助的目标。努力创造条件开办特教学校、特教班，加强特殊教育师资人才队伍建设。推广中国手语、盲文符号。

进一步构建残疾人保障体系。完善残疾人社会保障政策，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险，对城乡“三无”重度残疾人，按照规定予以供养、救济。

进一步加大扶贫开发投入。积极争取康复扶贫项目支持，向贫困残疾人发放小额贴息扶贫贷款。实施农村贫困残疾人危房改造，鼓励农村安居工程、城市廉租房向贫困残疾人倾斜，基本解决贫困残疾人住房难问题。

进一步加强残联组织建设。建立残疾人康复、教育、就业服务设施，健全社区、村委会和企事业单位的残疾人组织，完善残联组织网络。健全残疾人专门协会，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。积极培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力。

同时，在文化体育、社会环境、维权等方面，进一步落实政策，完善管理，强化措施，推动残疾人事业全面发展。

尊敬的孙理事长及各位领导，借今天这个难得的机会，我们根据这几年工作的实际，就残疾人工作提几点不成熟的建议，供领导决策参考：

一是建议加大上级财政的投入，保障残疾人事业经费。近年来，中央财政大幅加大对农业农村、基础设施、社会保障等领域的投入，极大地减轻了基层在民政、卫生、教育、农业、水利、劳动和社会保障等相关行业的经费压力，促进了相关事业的健康、快速发展。残疾人事业是一个复杂的社会工程，需要巨额的经费投入，尤其离不开中央财政的大力支持。中央政府提高残疾人事业预算，加大对残疾人事业转移支付力度，是基层政府和广大残疾人的共同心声。

二是建议建立政府补助制度，激发残疾人参与社会生活的积极性。建立残疾人康复、教育、就业政府补助制度，落实补助经费。如在就业方面，可参照劳动和社会保障部门零就业家庭援助、下岗职工就业扶持等方面的经验，向企业购买残疾人就业岗位，激发企业安置残疾人就业的积极性;在康复方面，按一定比例补偿残疾人的康复费用，或将康复费用纳入医疗保险报销范围;在教育方面，扩大特教补助发放范围，保障非特教学校的残疾学生受教育的权利。

三是建议研究制定残疾人分类救助办法，切实保障贫困残疾人的生活。研究制定残疾人分类救助办法、专项救助制度，制定重度残疾、特困残疾人、一户多残等残疾人家庭的五保、低保特惠标准;研究制定残疾人参加农村合作医疗、社会保险补助制度，提高参合参保率。

四是建议加快残疾人事业信息化建设步伐，实现残疾人事业的科学管理。当前，残疾人事业的业务管理、事业统计与信息时代的要求极不协调，与其他领域、其他行业的差距明显。盼望上级残联早日建立基层信息化工作平台、开发综合业务数据管理系统，完善残疾人事业统计指标体系，提高残疾人工作管理水平、效率，提高统计数据的科学性和准确性，实现残疾人事业现代化管理和可持续发展。

各位领导，××残疾工作能取得成绩，得益于各位领导的关心和支持，借此机会，衷心希望孙理事长及各位领导一如既往地关心、支持××的残疾人工作，关心、支持××的县域经济社会发展。衷心祝愿大家工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事胜意。

---