2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，我们在中共xx市委领导下，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，积极应对宏观形势变化，着力克服发展中的各种困难，扎实推进全市经济、政治、文化与社会建设，较好完成了市三届人大一次会议确定的年度目标任务，顺利实现新一届政府工作的良好开局。

改革开放实现新突破。继续深化农村综合配套改革，农村集体财务和土地承包管理工作进一步规范。着力推进农村经营体制改革，农村合作经济组织突破800家，当年新增262家。加大金融体制改革和创新力度，姜堰“阳光信贷”经验在全省推广，兴化、高港等市（区）成立农村小额贷款公司，靖江、泰兴农村合作金融机构的法人治理结构改革成效明显。江苏银行xx分行、江苏长江商业银行相继成立。鼓励和推动全民创业，民营经济活力进一步释放。全市私营企业总数突破3万家，达3.23万家，当年新增5677家；民营经济净增注册资本168.9亿元，纳税总额突破100亿元。富有成效地开展了赴境外经贸洽谈活动，开放型经济发展势❣头良好。 经济实力得到新提升。全年预计实现地区生产总值1394亿元，可比增长14%。其中，第一产业增加值109亿元，增长4.5%；第二产业增加值808亿元，增长14.5%；服务业增加值477亿元，增长15.5%。完成财政收入262.3亿元，增长24.1%，其中地方一般预算收入突破百亿元，达到101.1亿元，增长18.6%。继续推进高效农业“5218工程”，全市高效农业面积扩大到147万亩。认真落实各项惠农政策，粮食总产与夏粮单产创历史新高。兴化再获“全国粮食生产先进县标兵”称号。强化农产品质量建设，市场竞争力进一步增强。加快农业产业化进程，全市新增3家省级、1家国家级重点龙头企业。农业利用“三资”达43亿元。进一步扩大农业政策性保险覆盖面，在全省率先对高效设施农业实施保险。扎实抓好绿化造林工作，全市森林覆盖率达16.1%，泰兴成为省达标市。积极应对一系列挑战，工业经济“高开稳进”。预计全市规模以上工业实现销售收入2850亿元、利税268亿元、利润150亿元，分别增长30%、36%和36%；工业一般纳税人开票销售跨上2000亿元台阶，达2200亿元，增长22%。工业开票销售及利税、利润的增幅均在全省名列前茅。医药、机电（船舶）、化工三大产业和“50强”企业加快发展，不锈钢产业、船舶修造产业入选 “全国百佳产业集群”，机电（船舶）产业成为全市首个销售突破千亿级产业，全市销售过亿元的企业418家、过10亿元的企业32家，分别比上年增加72家和8家。支持企业扩大有效投入，预计全年工业技改财务发生数达567亿元，实施过亿元重大技改项目120个。积极实施品牌战略，新增中国驰名商标2个。大力推进节能减排，万元gdp能耗下降5.5%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减0.51%、1.85%。建筑业保持较快发展，完成总产值802亿元，增长22.8%。江苏一建承建的北方国际传媒中心项目获得 “鲁班奖”。深入推进服务业“833工程”，出台加快市区服务业发展政策意见，启动市区工业企业二三产业分离工作，现代物流、旅游、金融、保险等行业呈现良好发展势头。预计完成社会消费品零售总额395亿元，增长23.3%。高港综合物流园区、兴化戴南不锈钢综合物流中心被列为省级现代服务业集聚区，全市省级集聚区已达6家。市区望海楼、桃园、老街等重点旅游项目建成开放，华侨城一期建设进展顺利，凤城河风景区通过国家aaaa级景区验收，泰山公园成为国家aaa级景区，溱湖风景区全年接待游客250万人次。年末，全市各项存款（本外币）余额1418亿元、贷款余额803亿元，分别比年初增长24.4%和22.7%，贷款增幅列全省第2位。服务业对地方经济发展的贡献进一步加大，实现地方税收增长28.9%，增收贡献率达56.4%。 人民生活有了新改善。

扎实推进改善民生十大工程，认真办好十件实事，一批事关群众生活的大事难事得到了妥善解决。预计城镇居民人均可支配收入17200元，农民人均纯收入7350元，分别增长15％和13.6％。抓好全国统筹城乡就业试点工作，出台创业带动就业、支持返乡农民创业、动态消除“双零家庭”工作意见，在全国率先推行高校毕业生“就业服务卡”，全年净增城镇就业人员5.3万人，失业人员再就业3.1万人，城镇登记失业率3.15%。在全省率先出台城乡居民社会基本养老保险办法，继续强化社会保险扩面征缴，五大保险新增参保人数48万人。农村社会养老保险新增参保人数20.7万人，已有2.35万农民领取养老金。农村新型合作医疗参保率达98.7%，政府性补助医保资金2.95亿元，受益农民近100万人。开展“劳动保障监察执法年”活动，切实维护劳动者合法权益。重视社会困难群体的生活安排，及时发放物价生活补贴，全面提高城乡居民最低生活保障标准、五保老人供养标准、残疾军人和老复员军人补助标准，对1.55万名无固定收入重残人员、5800名老复员军人遗孀发放生活救助金。进一步完善社会救助体系，建立市区困难群众临时救助制度。兴化成立全省首家社会救助服务中心。建成市儿童福利院。加强住房保障工作，市区符合保障政策的低收入家庭实现应保尽保，廉租房制度惠及573户困难家庭。社区试行基础药物“零差价”，惠民义诊累计减免医疗费用1580万元。优先发展城市公共交通，市区更新公交车辆70辆，新辟线路5条，新建站台12对，新增里程120公里。总投资4.5亿元，管线长达60公里，惠及泰兴、姜堰、海陵、高港等四个市（区）的区域供水工程加快推进，已成功向泰兴水厂供上长江水，xx市三水厂改扩建和向姜堰供清水干管铺设即将竣工。实施农村饮水安全工程，新增镇村以下受益人口39.5万人。抓好扶贫帮困工作，全市5万贫困人口实现脱贫。大力倡导社会文明关爱，组织第二届“感动xx”十大人物、精神文明新人新事等评选活动，定期举办“百姓议事园”、“百姓大学堂”。创建全国文明城市工作先进市通过省级考核。加强“平安xx”、“法治xx”建设，创建成全国科技强警示范城市，社会公众安全感认可度达98.6%。成功组织奥运火炬传递活动，圆满完成奥运安保任务。我市连续三年被评为省社会治安安全市，首次被评为省社会治安综合治理先进市。深入推进“五五”普法工作，积极开展民主法治示范村（社区）创建，姜堰创建成全国村务公开民主管理示范市。进一步做好信访工作，完善大调解机制，各类信访案件和矛盾纠纷得到妥善处置，群体性事件比上年下降29.2%。扎实开展“安全生产隐患治理年”等活动，全市安全生产形势基本平稳。

各位代表，过去一年政府各项工作取得的成绩，是在中共xx市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持和监督下，全市人民团结拼搏、克难奋进、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的广大干部群众，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持xx现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题，主要是：科学发展的能力水平有待进一步提高，转变发展方式、加快结构调整的任务还很艰巨；受国际金融危机影响，经济下行风险有所增大，部分工业企业运营困难；农村基础设施建设仍相对滞后，农民持续增收难度明显加大；中心城市功能还不够完善，城市品位和形象也有待进一步提升；改善民生面临新的问题，城乡就业形势较为严峻，社会困难群体生活有待改善；政府自身建设中还存在一些薄弱环节，机关作风建设尚需进一步加强，等等。对上述问题，我们将予以高度重视，采取切实有效措施，在今后的工作中努力克服和解决。

二、加强政府自身建设

各位代表，科学应对当前宏观经济形势，全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将在能力建设、作风建设、廉政建设上下功夫，切实肩负起建设和谐美好新xx的重任。

1、加强廉政建设，树立良好形象。坚持教育、制度、监督并重，认真落实廉政建设责任制，规范政府工作人员的从政行为。进一步加强廉政文化建设，引导公务员强化廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。着力规范公共资源交易行为，完善土地招拍挂、政府采购、工程建设招投标等制度，加大对重点领域、重大工程、重要环节的审计和监察力度，努力从源头上预防和治理腐败。加强行政权力运行监督，严肃查处滥用人事权、审批权等违纪违法案件。深化纠风和专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。牢固树立过“紧日子”的思想，严控行政开支，降低公务成本，不新建办公用房、不更新购置车辆、不允许公费旅游，为全社会厉行节约、共克时艰做好表率。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在中共xx市委的领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、克难奋进，为完成全年各项目标任务，加快建设更高水平小康社会进程而努力奋斗！

2、加强能力建设，提升施政水平。准确把握发展形势，抢抓积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，扎实推进一批基础设施、产业和民生类重大项目，努力实现扩大投资规模与优化经济结构并重、民生改善和经济发展双赢；高度关注经济社会发展中的突出矛盾，切实加强应急处置和公共安全保障，不断提升驾驭全局能力。健全重大问题集体决策和专家咨询制度，完善社会公示和听证制度，注重发挥报刊、网络等大众传媒的作用，在决策的全过程坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断提升科学决策能力。强化对重点经济指标、重点企业发展和重点工程建设进展情况的监测，着力完善产业发展、招商引资、城市建设等重点工作推进机制，不断提升组织推进能力。扎实开展学习型机关、学习型班子、学习型干部争创活动，引导全体公务员博求新知，增长才干；深入研究涉及全局、关乎长远的重大问题，进一步增强政府工作的系统性和前瞻性。

3、加强作风建设，狠抓工作落实。把机关作风建设作为优化发展环境、推动工作落实的重要抓手，不断开创各项工作¿新局面。坚持真抓实干，把主要时间和精力放在重点工作、重大项目和为民办实事上，敢于直面矛盾、顶真碰硬，确保各项政策措施落实到位、工作一抓到底；深入开展“三服务”活动，进一步优化投资环境；加强政府执行力建设，健全抓落实的工作机制，强化效能建设和行政问责。坚持勤政为民，继续为市区人民办十件实事，认真办好市长公开电话、市长信箱和行风热线，组织开展领导干部下访，真心诚意为群众办实事、解难事、做好事，努力追求没有水分、群众满意、不留后患的政绩。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士以及群众团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案；深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，积极推行行政复议委员会试点工作，努力提高行政首长出庭应诉率；认真落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，进一步规范行政执法行为；扎实推进行政权力网上公开透明运行，保障公众的知情权和监督权。

三、2009年工作任务

各位代表，今年是建国60周年，是贯彻落实十七届三中全会精神的重要之年，是全面完成市第三次党代会确定的目标任务的攻坚之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和省经济工作会议精神，认真落实市委三届五次、六次全会决策部署，以科学发展观统领全局，坚定信心，克难奋进，抢抓机遇，力保增长，进一步提升经济发展水平、推进农村改革发展、完善中心城市功能、加快文化xx建设、优化区域发展环境、促进社会和谐进步，确保全市经济社会平稳较快发展。 在国际金融危机仍在进一步蔓延、实体经济受到冲击仍在进一步加深、经济下行风险仍在进一步加剧的严峻形势下，今年的政府工作将面临前所未有的困难和挑战。为此，必须着力把握好以下几点：一是全力保增长。始终贯彻发展是硬道理的思想，牢牢扭住经济建设这个中心，抓住国家宏观政策调整机遇，采取更为有力的措施，千方百计保持经济平稳较快发展。二是致力上水平。切实转变经济发展方式，大力推进产业结构调整，注重提升自主创新能力，努力在应对危机中调整优化，在调整优化中转型升级。三是不断增活力。加快推进体制、机制创新和重点领域、关键环节的改革，坚定不移地扩大对外开放，切实增强发展的动力和活力。四是始终重民生。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，进一步加大政府性投入力度，认真办好民生实事，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，让发展成果更多地惠及广大群众。

今年将重点做好五个方面的工作：

1、大力推进对外开放，进一步增强经济发展动力。辩证、准确把握国际国内新形势，把扩大对外开放作为保增长的强大动力，努力实现开放型经济快速发展。

加大招商引资力度。抢抓全球产业重新布局和调整的新机遇，精心组织招商活动。在招引欧美资本的同时，加大对台招商力度，努力让xx成为新兴台商投资密集区。注重提升引资质量，致力引进高端产业、高端技术、高端人才，引进对结构优化升级起关键和引领作用的重大产业项目。强化以就业为导向的招商引资，引进一批符合生态环保要求的劳动密集型企业。引导重点企业推进国际合作，通过战略性并购重组实现高位嫁接。组建xx外商投资促进中心，开辟重大外资项目“绿色通道”。举办好科技经贸洽谈会。全年新批超千万美元项目55个以上，力争引进超亿美元项目2至3个。

加快沿江开发步伐。修编沿江开发总体规划，进一步优化沿江产业布局，强化对项目选址的跟踪管理，确保科学、合理、集约开发。按照深水深用、浅水浅用的原则，抓好岸线资源清理整顿，提高岸线利用水平。整合港口资源，高起点规划建设xx港。扎实抓好沿江重大项目建设，加快中海油沥青及润滑油、安泰动力、新浦苯乙烯等在建重点项目实施进度，力争全年竣工投产1亿美元或10亿元以上项目5个。抢抓xx长江大桥建设机遇，推进沿江地区与苏南的联动开发。

促进园区转型升级。坚持“产业兴区”发展战略，进一步完善各省级开发区功能分区规划，科学定位园区产业发展方向。抓住国家和省重点扶持的机遇，继续举全市之力推进中国医药城建设，启动建设会展交易区、综合配套区，加快建设疫苗等五大产业基地，进一步完善研发区功能，力争早日获批国家高新区。积极落实赋予市经济开发区的市级管理权限，理顺市开发区与市区其他园区的关系，实现资源共享、优势互补。引导和支持各园区进一步完善金融、科技、物流等生产配套服务，努力降低商务成本。大力推进项目“飞地”开发，促进优势资源向重点开发园区集聚。严格执行项目投资强度标准，强化对园区土地利用率、能源利用率及投入产出率的考核。

抓好外贸、外经工作。用好“国家科技兴贸出口创新基地”平台，加快出口农产品示范区建设，扩大高新技术产品、机电产品和绿色农产品出口。引导出口企业强化品牌建设和争创工作，新增国家、省重点培育的出口名牌2至3个。积极申报国家船舶出口基地。落实出口退税新政策，进一步改善外贸出口环境。加快“走出去”步伐，鼓励企业积极发展境外加工贸易，规范发展对外工程承包和劳务合作。

2、强力推进城市建设，进一步提升中心城市首位度。按照“把xx建设得更美、更精、更适宜人居和创业”的要求，紧紧围绕“三年再来一个大变化”的目标，掀起新一轮中心城市建设高潮。

加大中心城市建设力度。坚持“市区一体、联动推进”的思路，以“十大重点工程”为抓手，加快中心城市建设。突出抓好“四区”建设，即大力推进以扬桥东北侧、三森街区等为重点的城北旧城区的改造建设，五巷、涵西古街区的改造保护，凤城河风景区的整治建设，周山河街区的有序开发。继续抓好城市功能完善和提升，完成园博园各项工程，建成xx大剧院，开工建设xx博物馆、xx图书馆（美术馆）；启动引江河大道建设，实施泰九路、南通路和扬子江路南延、春港路东延等工程；扩建城南污水处理厂，新建垃圾焚烧发电厂。认真抓好城市绿化，规划建设一批街头小游园，全面开展补绿、增绿、扩绿工作。引导各辖市进一步加快城区建设步伐，推动黄桥、戴南等重点镇向小城市方向发展。

加强城市规划和管理。完成城市总体规划和历史文化名城保护规划编制，启动各专项规划的修编。进一步完善城市管理体制，健全城市管理问责机制，提高城市管理综合执法效能。推进数字城市地理空间框架建设试点，深化数字化城市管理工作。实施无物管小区集中整治，落实长效管理措施。扎实抓好建设环境、交通环境和市容环境的综合整治，巩固拆除违法建设专项行动成果。继续推进国家园林城市创建工作，力争创建成为江苏省节水型城市。

加快重大基础设施建设。做好xx长江大桥建设、宁启铁路复线及电气化改造的各项配套工作，规划建设xx港永安核心港区，积极配合苏中机场做好开工准备。启动大桥北接线，实施328国道泰姜段改线，续建江海高速公路，建成兴泰公路扩建段。继续推进城市防洪东北片封闭工程，加快周山河整治、老通扬运河整治、泰东河拓浚、里下河洼地治理等重点水利工程建设，确保区域供水工程竣工。实施220千伏洋桥输变电、220千伏药城输变电项目，年内基本建成投运。开工建设京泰汽车客运站，建成火车站公交停车场。

3、着力۵转变发展方式，进一步推动经济平稳较快发展。围绕保增长这一首要任务，优化产业结构，促进转型升级，提升发展水平。

保持工业经济稳定增长。加强工业经济运行调节，加大财政和信贷支持，着力在保增长上下功夫。实施分类指导，推动重点行业和重点企业加快发展。认真落实促进医药产业发展政策意见，注重放大机电（船舶）产业优势，进一步拉长精细化工产业链条，做大做强三大优势产业；支持“50强”企业加快发展，实施成长型企业发展计划，不断提高企业竞争力；引导企业抢抓国家政策机遇，扩大有效投入，全年实施过亿元重大技改项目140个以上。把增强创新能力作为转变发展方式、优化产业结构的关键举措，走引进、消化吸收、再创新与自主创新相结合之路。推进新一轮产学研合作，重点在新医药、新能源、新材料等领域开展科技合作和攻关；支持企业建立工程、技术研发中心，积极培育创新型企业；加快构建创新服务平台，抓好中科院xx中心建设；重视知识产权保护，做好国家知识产权示范城市创建迎检工作。坚持节约优先、环保优先，促进可持续发展。继续推进结构、技术和管理节能，突出抓好重点行业、重点企业的节能降耗工作，深入开展节能减排科技支撑行动，积极推进循环经济试点。加强土地资源保护，促进土地节约、高效使用。

提升服务业发展层次。建立服务业与工业、城市建设协调发展机制，落实好鼓励服务业发展的政策措施，进一步加快生产性服务业、新兴服务业发展。积极引进国内外知名物流企业来泰设立分支机构，抓好xx医药科技创业园、xx城北物流园、江苏三江现代物流中心等省级现代服务业集聚区建设。大力发展连锁、代理、配送等现代营销方式，加快建设区域性商贸中心和特色市场。推进“金融三区”建设，强化市外商业银行招引，支持现有金融机构做大做强。实施旅游业发展行动计划，抓好凤城河三期（凤凰岛）、华侨城等重点旅游项目建设，举办中国xx国际旅游节，承办江苏省第六届园博会。落实好房地产业发展政策，调整住房供应结构，发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。

推动县域经济和市区经济协调发展。加强和改进对县域经济发展的服务，不断提升县域经济综合竞争力。强化市区一体意识，更加突出发展市区经济。进一步理顺市区行政、财政、城建体制，充分发挥海陵、高港和开发区在市区经济发展中的主体作用。切实加大对海陵、高港和开发区发展的支持、协调和服务力度，促进市区经济加快发展、率先发展。

4、努力抓好“三农”工作，进一步促进农村社会全面发展。

以增加农民收入为核心，发展现代农业，推进农村改革，建设社会主义新农村。

积极发展现代农业。继续实施“5218工程”，全市新增高效农业面积15万亩；扩大畜禽养殖规模，扶持发展一批大中型养殖小区和企业，畜禽规模养殖比重提高5个百分点；加快特色渔业板块建设，新增高效渔业面积6万亩。促进农产品提质升档，放大红膏、九寿堂、苏三零、河横等品牌优势，新认证无公害农产品、绿色食品和有机食品30个。推进农业产业化经营，重点龙头企业销售收入增长15%以上。组织实施农业科技更新工程，示范推广50个农业新品种及高效农业新技术。加强农田水利基本建设，突出抓好农村河道疏浚和机电泵站、圩口闸、中低产田改造。完成林业绿化面积10万亩。完善动植物疫病防控体系，保证农产品质量安全。

有序推进农村改革。编制县乡两级土地利用总体规划及村镇土地规划，建立城乡一体的土地利用规划管理体系；组织实施“万顷良田建设工程”，引导农民向新型社区和城镇集中、农田向农业规划区集中；稳定和完善农村基本经营制度，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，促进适度规模经营，全年力争流转土地10万亩。开展农村小额贷款试点，探索建立农业投资担保公司运作机制，引导金融机构加大支农力度。健全农业生产经营风险预警体系，积极推广高效设施农业保险，增强农业风险规避能力。大力发展农村三大合作组织，提高农村资源配置效率。巩固农村税费改革成果，强化对农民负担和农村财务的监管。

加快发展农村公共事业。认真办好农村新“5+1”实事，进一步改善农村生产生活条件。继续实施农村道路通达工程，新建（改造）农村公路800公里。加强农民工技能培训和返乡农民创业培训，全年实用技术培训15万人、创业培训6000人，新转移农村劳动力5万人。抓好村庄环境整治，鼓励使用清洁能源，努力禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用，整治疏浚农村河道，实施农村户厕改造，加快城乡垃圾处理一体化进程。重视农村饮水安全，再解决34.7万人安全饮水问题。继续推进“十强争先、百村示范、千村小康”工程，着力抓好示范村建设试点工作。完善农村现代流通服务网络，加快农村社区服务中心建设。强化脱贫攻坚工作，新增农村脱贫人口5.7万人。

5、致力改善和保障民生，进一步加强社会建设和管理。认真贯彻“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，高度重视社会建设，切实加强社会管理，努力构建和谐社会。

突出抓好就业和社会保障工作。继续实施创业带动就业行动，强化创业培训指导、贷款担保和政策支持，推动民众自主创业。大力发展民营经济，全年净增注册资本110亿元以上。积极推进城乡统筹就业，健全公共就业服务体系，净增城镇就业人员3.8万人。完善面向困难群众的就业援助制度，积极开发公益性岗位，优先安置城乡就业困难人员就业，确保动态消除零就业家庭。认真执行城乡居民社会 ッ基本养老保险办法，继续做到“两个确保”。提高农村新型合作医疗保障水平，努力实现保障全覆盖；抓好全国城镇居民基本医疗保险试点，着力解决农民工、困难企业退休人员和职工参保问题。强化劳保监察工作，维护企业职工和进城务工农民的合法权益。为中低收入职工建立住房公积金，市区新建经济适用房10万平方米，落实租售并举保障房源350套。继续做好扶贫帮困工作，对城镇无保障老年居民发放生活补贴，为特困人员提供社会基本养老保险和医疗救助，建立低保边缘人群重病、灾害临时生活救助制度。加快示范性养老机构建设步伐，大力扶持民办养老机构发展。开设市老年活动中心，开工建设市老年公寓。积极发展社会福利和各项慈善事业。

繁荣各项社会事业。坚持教育优先，促进义务教育均衡发展，优化高中阶段教育资源结构，大力发展职业教育。靖江、泰兴、高港力争通过区域教育现代化省级验收。加快xx大学筹建步伐。加大人才培养引进力度，实施创新型企业人才培训“521工程”，力争引进省级高层次创新创业人才10名以上。整合医疗卫生资源，优化医疗卫生机构布局，启动市人民医院二期建设。加强社区卫生服务体系建设，逐步实现“小病在社区、大病到医院、康复回社区”就医格局。强化疾病预防控制、卫生监督、妇幼卫生保健，改进卫生应急管理，提高公共卫生服务能力。大力发展城市公交，进一步改善市区公交状况。继续推进市区有线电视数字化整体平移，完成xx中波台迁址新建。深入实施全民健身计划纲要，举办第五届全民健身节，承办好全国男排联赛xx赛区比赛，备战省第十七届运动会。稳定低生育水平，重视出生人口性别比例偏高和人口老龄化问题。抓好第二次全国经济普查工作。积极发展史志档案、社会科学、新闻、统计、气象、防震等事业，认真做好民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作。

加强精神文明建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设。放大“百姓大学堂”、“百姓大舞台”、“百姓阳光屋”等系列活动品牌效应，发挥“感动xx十大人物”、“十佳勤政廉政好干部”等先进典型示范作用，着力提升全民素ฐ养。在各行各业开展诚信创建活动，培养和树立诚实守信的良好风尚。贯彻落实《公共机构节能条例》，开展节约型机关、节约型单位创建活动。继续加强国防教育、国防动员、后备力量建设和兵员征集工作，组织好海军诞生60周年纪念活动。

加快建设文化xx。实施2009-2012年“文化xx建设行动计划”，启动十大先进文化建设工程、发展十大重点文化产业、规划建设十大公共文化设施，推动文化大发展大繁荣。强化历史文化遗存保护，实施名地、名街、名居、名遗工程，积极申报“国家历史文化名城”。建立健全文化艺术创作奖励制度和重点文艺作品资助办法，鼓励文艺创作，推进文艺创新。加强特色文化街区、文化专业市场建设，促进文化产业发展。加快建设乡镇（街道）文化中心和村（社区）文化室，深入开展送书、送戏、送电影到农村活动，推进城市文化下乡、农村文化进城。整合相关文化节庆资源，打造具有xx特色、影响广泛的文化品牌。完善文化人才选用和激励机制，促进优秀文化人才脱颖而出。

做好维护社会稳定工作。继续推进平安xx、法治xx建设。深入开展“双排查”活动，完善大信访、大调解工作机制，进一步强化应急管理，积极防范和妥善处置各类矛盾纠纷和群体性事件。坚持“四民主、两公开”，推进农村基层民主法治建设。继续抓好“五五”普法，积极发展法律援助事业。强化流动人口管理、社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作，开展无邪教、无毒品、无犯罪、无事故、无非正常上访“五无”村（社区）创建活动，促进基层和谐稳定。建立健全社会治安综合治理组织网络和维稳预警制度，进一步完善“大防控”体系。强化安全生产监督检查，防止重、特大事故发生。实施食品、药品放心工程，保障人民群众生命健康安全。