为了深入贯彻落实《实施纲要》，纪检监察机关在继续保持查办案件工作力度、坚决惩治腐败的同时，必须充分发挥查办案件的治本功能，把查办案件与从源头上预防和治理腐败紧密结合起来，为此，XX县纪委监察局对2003年至2007年5年所查办的违纪违法案件进行了综合分析，主要是针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求；对一些带有普遍性的问题进行专项治理，对制度执行不力、管理不严的，督促其整改；注意对案件进行深刻剖析，针对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，向有关方面提出意见和建议，进一步健全从源头上预防和解决腐败问题的机制。

一、2003年至2007年查办违纪违法案件的基本情况

（一）受处分人员职级

（二）受处分类别

（三）违纪行为分类

（四）按部门分类

二、违纪违法行为呈现的主要特点

1、党员干部违纪违法案件总体上呈缓慢下降态势。

从立案情况看，2003年立案53件，2004年立案36件，2005年立案35件，2006年立案23件，2007年立案28件，近年，全县纪检监察机关加强党风廉政建设宣传教育力度，健全了各种监管制度，违纪违法案件总体呈下降态势，说明党风廉政建设工作逐年均取得了新成果。

4、党政机关“一把手”违纪案减少，事业单位负责人违纪案增加。如果扣除因失职渎职负领导责任而受处分的4人外，受处分的党政机关“一把手”只有3人，占受处分机关事业单位人员的3.26%，分别是违反干部选拔任用制度、违反廉洁自律规定、违反财经纪律三种行为，五年间还未查处一件因贪污受贿等严重违纪违法行为而受重处分的“一把手”；事业单位负责人违纪现象突出，所处分的51名事业单位中，有35名均系事业单位负责人，占68.63%，在事业单位负责人违纪中，学校校长和医院院长共17人，又占了违纪违法事业单位负责人的一半。

5、二人以上共同违纪违法案件明显增多。175件案件中，二人以上共同违纪案件15件，占8.57%，共同违纪案件中，多数都是单位负责人同财务人员相互勾结，共同作案，如原丁家财政所⌛所长张某某、会计杨某某等人共同贪污案，原丹凤中学校长白某某、会计廖某某共同贪污案等案件，原健龙信用社主任张某某、出纳伍某某违反金ϟ融法规案等案件。

三、党员干部违纪违法的主要原因

1、农村基层党组织凝聚力弱化、农村党员纪律意识淡化。农村党员一般无固定职业和固定收入，为谋生计，不得不各奔东西自谋职业，部分甚至多数党员经常不参加支部学习、会议、活动，党员与组织的关系逐渐疏远，农村党组织对于党员来说可有可无，支部也无法把党员凝聚起来，忘记了党员的义务，甚至有的农村党员还对抗组织的调查，基本丧失了党员的身份，在这种情况下，他们多数以是否犯罪作为行动底线，忘记了党纪的约束，特别是在遵守计划生育法律法规方面，基本上没有人想到过自己是党员而带头遵守，所以农村党员违反计划生育法律法规案件多。

2、放松学习，理想信念动摇。学习是做好本职工作的基本要求，更是改造世界观、人生观、价值观的根本需要，而部分党员干部却把学习做给别人看，工作时间终日忙于日常事务，不能沉下心来学习，八小时之外又想彻底“放松”自己，挤不出时间来学习，不注意加强党性锻炼和提高自身思想道德修养，在权力、金钱、美色面前经不住考验，一些人在价值观念、思想心态上发生失衡，甚至把“当官、发财、享乐”作为人生的追求终极目标，理想信念动摇，并导致经济上的贪婪，违法违纪也就再所难免。

3、教育缺乏针对性、有效性。教育对象层次及重点不突出，教育内容针对性不强，由上而下照搬照套的现象比较普遍，从理论到理论，从文件到文件，形式化、表面化的做法多。这种“只知耕耘、不知收获”的教育方式难以从思想上起到警醒作用，甚至出现有的领导干部“台上口口声声反腐败，台下毫无顾及搞腐败”，把反腐倡廉宣传教育当成“遮羞布”，愚弄和欺骗群众，使教育效果在群众心目中大打折扣。

4、社会不良风气影响，社会舆论错误引导。一是在市场经济条件下，一些利欲熏心之徒为获取高额利润，挖空心思研究权力人的喜好，采取金钱或美色引诱、拉拢、收买、腐蚀等各种防不胜防方式，“袭击”干部，造成了做廉洁好干部难的不良社会氛围。二是群众“办事要送礼，送礼才办事”的封建传统思想较严重，干部按照规定和程序为群众办事，群众为表感谢，也愿意请客送礼，这样也形成了不良的请客送礼风。三是领导收入不透明，社会舆论总是通过领导的资产、消费水平判断领导的廉洁指数，社会舆论就认为基本上每个掌有“权力”的干部都有腐败收入，而我们查处的是极少数，腐败的风险指数低，✉这种错误社会舆论的引导下，很多原本廉洁的干部也开始想方设法，利用手中权力，创造或谋取个人利益。

5、制度执行差，监督乏力。近年来，各个领域、各个环节均制定了较为完善的制度，但未严格按照制度执行或执行的效果差，其原因一是我们的服务对象不愿意按制度办事，因为按制度办事会增加成本，他们更愿意利用按制度办事所需成本来进行贿赂；二웃是我们执行制度的单位或人员不愿意执行制度，严格按制度办事其单位或个人利益就会损失，个人权力就会弱化，有的人甚至以解放思想为由，违反制度办事。监督方面，监督的根本就是保证权力的公正，让权力在阳光下运行，从表面上看，对干部权力实施监督的渠道和手段很多，但作用不大，一是在贯彻执行民主集中制方面存在发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够严肃纪律不够等情况，一般会议主持人发表的意见就是决定意见，集体研究不仅未监督权力运行还成了部分领导个人决定的“挡箭牌”。二是上级不来监督、下级不敢监督、群众无法监督，上级对下级监督，一般都是出现信访、问题较严重等情况才实施监督，没有也无法把下级长期处于监督之中；在现有行政管理体制下，监督反映问题者得到提拔重用的少之又少，相反得到打击报复的居多，作为下级在自身利益未受到明显侵害的情况下，一般不敢也不会去监督其上级；作为群众，其无法参与行政管理，其想监督也无能为力，即使举报的问题，很多也是道听途说，执纪执法机关无法查处。

6、调查难、处理轻，增加了违纪违法者胆量。为了依纪依法办案，充分保障被调查人权利，法律法规对执纪执法机关的办案手段和措施进行了规范，加之被调查人反调查反侦察能力增强、违纪违法构成要件较多等因素，我们执纪执法机关调查难、取证难，致使部分违纪违法人员逃脱了纪律和法律的惩处，一旦因为调查取证难而放过违法违纪者，违纪违法者胆量就会更大，实施更多的违法违纪行为。另外，对违纪违法者的综合处理上还有偏轻的情况，一是农村党员违纪无成本，很多农村党员对组织给予的党纪处分表现出无所谓态度，因为党纪处分即使是开除党籍对他本人收入、从业等基本无影响；二是对造成经济损失以及利用职权为他人谋取利益的违法违纪人员追偿制度不健全，未从经济上予以追偿或处罚；三是对行贿者处理轻，我们的党员干部起初多数都是清正廉洁的，就是因为部分行贿者“糖衣炮弹”不断的攻击，才腐化堕落，但实践中，我们行贿者处理一般均比受贿者轻，其与行贿有关的收益也未收缴，在这种得失严重不对等情况下，行贿者自然会想方设法行贿。

四、对策建议

1、加强农村基层党组织建设，提高农村党员素质。农村基层党组织发展要靠上级党组织帮扶，特别是经济上予以支持，一是增大党费投向农村比例，农村基层党组织有了经费，才能定期组织党员学习，及时传达上级的方针政策，让每个党员了解党的政策法规，有了经费才可能带领党员学习考察，提高带领群众发家致富本领。二是将“一帮一”帮扶制度长期贯彻落实，每个机关事业单位联系一个贫困村，每个领导联系一个贫困党员户，帮扶所联系村、户发展生产，解决就业，协调发展资金，指点发展道路。总之要让每个农村党员定期学习了解党的政策法规，让每个困难党员都能得到组织的关怀，才能使农村党员因自己是党员而感到欣慰、感到自豪，才能让农村党员自觉提高遵守党纪的自觉性。

2、坚持开展党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强教育，提高素质，是预防党员干部违法违纪的治本之策。为了提高党风廉政教育的质量和效果，必须做到以下几点：一是要突出教育重点对象。坚持把普遍教育与重点教育结合起来，尤其要把科级领导干部和事业单位负责人放在突出位置，引导他们树立正确的权力观、地位观、利益观，做到勤政廉政，执政为民。二是要突出教育的重点内容。既要抓好理想信念教育，坚定共产主义理想信念；又要不断进行法纪教育和职业道德教育，提高广大党员干部遵纪守法的自觉性；还要抓好艰苦奋斗教育，使广大党员干部永远保持优良传统和作风。三是要突出教育方式的创新。坚持结合实际，实现教育形式上“五个转变”。即从传统的灌输方式教育向警示、以案说纪等灵活多样的教育形式转变，解决好教育的感染办、吸引力的问题；从事后教育向事前事中教育转变，解决好不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的问题；从单纯地抓廉政教育向勤政教育和廉政教育一起抓转变，解决好反腐败与经济建设“两张皮”的问题；从以单位教育为主向单位教育、党校教育、中心学习组教育、自我教育、家庭教育、社会教育一起抓转变，形成多元化、多层次、多方式的教育体系；从集中教育向集中、经常化教育相结合转变，推进党风廉政教育工作的深入开展。同时，要加大正反典型的宣传教育力度，鞭挞腐恶，弘扬正气，促进全社会形成以腐败为耻、以廉洁为荣的良好氛围。

3、坚持从源头上预防和治理腐败，铲除腐败现象滋生的土壤和条件。坚持以“管钱、制权、用人”为主线，全面深化行政审批制度改革、财政管理制度改革和干部人事制度改革，形成有利于用好权、管好钱、选好人的体制机制。坚决取缔不符合政企分开、政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争的行政审批；对取缔的审批事项要加强后续监管，防止管理脱节；保留的行政审批事项要按照“应进都进”的原则，进入行政审批服务中心，逐步建立科学的管理机制、规范的运行机制和严密的监管机制。改革财政预算制度、支出制度和财政调控方式，严格控制公务性消费支出，要落实会计核算中心的监管责任，提高会计核算中心人员责任心，全面加强预算外资金的监管，全面落实“收支两条线”规定，堵塞利用公款行贿和赠送“红包”的财源。建立健全干部任用任前公示制、责任追究制和用人失误失察追究制，加强对干部考察、选拔、任用等工作全过程的监督，不断拓宽民主监督渠道，形成选人用人的监督机制，防止用人上的腐败。建立和完善建设工程招标投标、政府采购、经营性土地使用权出让和产权交易制度；积极稳妥地推进司法体制改革，确保全社会实现公平和正义；推进决策的科学化民主化，把反腐倡廉的要求寓于各项重要政策措施之中。要加强对各种制度执行情况的监督检查，不能以领导指示或集体决策作为违反制度的理由，对违反制度办事的坚决追究领导责任，提高按制度办事的自觉性，将规章制度落到实处。

4、改进监督制约机制，确保各级领导干部正确行使权力。在完善集体决策票决制的基础上，制定决策失误追究办法，让每个决策者对自己的决策事项承担决策失误责任，对一些重要干部任免、城市规划、土地出让、规费减免等重大事项实行全委会或党代表决策制度。提高政府诚信度，政府应按照合同约定支出各种款项，不能让部分人以资金划拨作为筹码权钱交易。健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度，敢于将城市规划调整、土地出让优惠政策、规费减免、公务消费情况等群众最关注的事项予以公开，扩大“阳光作业”，接受群众监督。继续实行巡视制度和廉政谈话制度，抓预防，敲警钟，防患于未然，善于运用组织处理手段，促进“问题”干部的自查自纠。加大审计监督力度，探索委托中介组织审计等方式，扩大审计覆盖范围。要利用高科技手段，采取暗访、窃听等监督的方式方法，扩大监督的范围和空间，把监督扩大到干部的工作圈、生活圈、社交圈，保证权力在各方面有效监督下正确行使。

5、综合治理，营造廉洁社会风气。一是坚持加大查办违纪违法案件的力度，集中力量突破一批大案要案，严惩腐败分子，发挥案件的警示教育作用，要疏通案源渠道，通过开通网上举报，从专项清理、纠风执法、效能监察中发现线索，为查办案件奠定基础，办案中，要善于运用纪检监察与司法、审计机关联合办案的手段，建立健全查办案件联席会、经济责任案件联席会、重要线索定期通报和移送制度等，不断改进和完善有利于查办大案要案的全新体制、工作机制，发挥执纪执法机关的手段优势和整体效能。二是要严厉惩处引诱、腐蚀干部的送礼、行贿者，不仅让他们在纪律、刑律上受到重处，还要采取罚金、没收与违法违纪相关所得等方式，使他们在经济上让他们谋受巨大损失，让正当经营者利润高，让靠请客送礼、回扣、行贿谋取利益者倾家当产。三是要领导收入、资产的透明度，认真执行领导收入、重大事项报告制度，对未按规定报告的要加大处理力度，争取做到贪财无用武之地；同时要控制领导干部的公务消费行为，不要让群众误认为我们的干部整天都处于灯红酒绿环境之中，通过点滴改变，重塑干部务实、为民、清廉形象，进而营造出一유种廉尚贪耻的良好社会风气。

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