同志们：

人口与计划生育工作功在当代，利在千秋，事关全局。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、开拓创新，团结奋进、扎实工作，为开创我县人口与计划生育工作新局面而不懈努力！一、要进一步深化思想认识

要实现富民兴县、全面建设小康社会的宏伟目标，没有较快的经济发展速度不行，没有良好的人口环境也不行。衡量一个地方的小康实现程度，人口数量、人口结构、人口质量等指标至关重要，因为人口数量是计算各项指标的分母，从一定意义上讲，人口问题的本质就是发展问题，抓人口计生工作，就是抓人均GDP。各级各部门一定要充分认识人口计生工作的重大意义，切实从思想和行动上把人口计生工作摆上重要位置，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，为实现可持续发展创造有利条件。

二、要进一步突破工作难点

从当前经济社会发展态势来看，今后一个时期，我县总人口、劳动年龄人口、老年人口和流动人口四个高峰将相继到来，人口与发展问题更趋复杂，实现人的全面发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的任务更加艰巨。

第一，要在稳定低生育水平上实现新突破。统筹解决人口问题，首要任务是稳定低生育水平。综合分析我县经济社会和人口发展趋势，到“十一五”期末，全县ฃ人口总量要控制在82万人以内，到2020年要控制在86万人左右，难度比较大。一是要建立长效工作机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，稳定人口和计划生育工作机构、队伍，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法。全面加强基层基础工作，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。二是要建立©完善利益导向机制。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度，探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，要通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。三是要切实加强思想政治教育。结合“五五”普法，深入开展国策、县情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育。四是要始终坚持依法管理。严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，要依纪依法从严惩处。

第三，要在提高人口素质上实现新突破。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。一是要科学制定提高出生人口素质的规划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。二是要倡导科学婚检。加强性病和艾滋病防治工作，预防艾滋病母婴传播。三是要大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育，强化独生子女社会行为教育和培养。

三、要进一步创新工作机制

在建设三峡库区经济强县的新形势下，人口与计划生育工作要求更高，任务更重。各乡镇、县级各部门级务必要创新机制，狠抓落实，奋力推进人口计生工作再上新台阶。

第一，要建立和完善人口计生工作领导新机制☿。在继续坚持“三个一”（一把手亲自抓，一班人共同抓，一票否决）领导机制不动摇的基础上，把人口计生工作列入党委、政府的重要议事日程，形成一把手亲自主持召开党委和政府会议，专题研究人口计生工作，定期听取汇报、研究解决重大问题的制度。进一步完善人口目标管理责任制，完善考核办法，确保人口计生工作责任到位、措施到位、人员到位。

第二，要建立和完善人口计生工作经费投入新机制。目前，我县人口和计划生育公共财政投入体系还不健全。要按照中央《决定》精神，在完善人口和计划生育公共财政投入机制的基础上，不断探索人口和计划生育经费预算执行的管理办法，从根本上解决预算执行难的问题。

第三，要建立和完善利益导向新机制。建立落实计划生育奖励优惠政策的管理考核制度，健全稳定的利益导向保障体系。要逐年增加“三结合”帮扶资金，探索“三结合”项目资金投放使用管理办法。对拖欠的农村独生子女户保健费、放弃二胎生育一次性奖励费，由各级财政统一解决；对财政紧缺的乡镇，由县财政根据不同情况给予补贴，逐年予以落实。

第四，要建立和完善流动人口计划生育管理新机制。将流动人口计划生育管理纳入经济社会发展总♫体规划，统筹安排。积极协调户籍人口与流动人口的利益关系，使流动人口在为城市发展做出贡献的同时，也能充分分享城市发展的成果。要主动整合政府和社会资源，建立和完善齐抓共管、综合治理的流动人口计划生育工作体制，建立和完善党政领导、部门参与、属地管理、优质服务的工作机制。

第五，要建立和完善综合治理新机制。人口和计划生育综合治理的关键是各级党委、政府的协调组织。因此，要逐步建立起各级党委、政府综合治理的领导机制和协调机制，定期研究并有效解决人口与计生工บ作的重大问题和实际困难；组织协调各个部门做到计划生育责任到位、措施到位、人员到位、投入到位。各相关部门要结合各自工作特点，严格履行法律法规规定的本部门人口计生工作职责，努力形成领导协调、部门配合、社会参与、齐抓共管的人口和计划生育综合治理新机制。

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