创新机制、思路、模式和手段

自江苏省开展“931”行动以来，仪征市大力开展建设施工扬尘治理工作，将全城区所有建设工地全部纳入综合治理范畴，有效降低了施工扬尘，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理新模式。

一、工作思路

建筑渣土、扬尘、噪音是全国公认的建设领域城市管理难题。2013年以来，仪征市调整工作思路，通过“整合部门职能、试行保证金制度、推行标准化模式、实行招投标推荐、强化百分制考核”等一系列手段，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理的新模式。仪征市认为，要抓好建筑渣土建设工地扬尘治理工作，必须要突出四个“关键词”。

第一个关键词：机制。长期以来，建筑渣土和建设工地的管理、执法职能一直分散在城建、环保、公安等多部门，普遍存在着各自为战、手段缺失的弊端。管车辆的不管许可，管工地的不管噪音，管扬尘的又缺乏执法队伍。工地检查时往往是这个部门才走，那个部门又到，工地厌烦♒产生抵触情绪。各个部门都觉得人手不足、无力可使。只有理顺机制，整合部门职能，才能打出“组合拳”，才能将建筑渣土建设工地这匹“脱缰野马”关进“笼子”。

第二个关键词：思路。思路决定出路。仪征市长期以来也一直有“斗大馒头无从下口”的困惑，运输车辆查扣难，建设工地执法难，噪音扬尘取证难，突击容易长效难。在实践中总结出，趋利避害是企业的本能，解决问题不仅需要行政化思维，还要有市场化思维，市场化手段有时优于行政手段，二者有机结合会产生意想不到的管理效果。抓住建设工地源头，利用企业普遍想参与招投标的趋利心态，放大推荐权 ☺，倒逼企业行业自律和自觉整改。同时，利用企业避害的心态，试行保证金制度，让企业主动避免违法行为，时刻绷紧经济利益这根弦。

第三个关键词：模式。从目前国内各地建筑渣土和建设工地扬尘治理的做法来看，普遍存在方法不

一、手段不一，收到的效果也不尽相同。仪征市在综合各地做法的基础上，通过工地切入、保证金约束、推荐权倒逼、考核淘汰、全方位监督等途径，形成了标准化管理，数字化监控，现代化治理的“仪征模式”。

第四个关键词：手段。手段是实现管理目标的保障。仪征市推行了考核通报制度、违章约谈制度、责任承诺制度、表彰奖励制度、企业黑名单制度、淘汰与退出制度等一系列手段，并对守法守规企业加以扶持，违法违规企业严管重罚，产生了有效的激励和引导作用。

二、工作保障

一是抓整合――率先成立渣建办。2013年，仪征市政府成立了全省第一个渣建办，即建筑渣土和建设工地整治领导小组及办公室，分管城建的副市长任组长，城管、城建、环保及周边乡镇为成员单位，办公室设在城管局，实行高位协调，形成渣建办牵头，多部门配合的机制。同时，市政府赋予渣建办文明工地一票否决权、市政府表彰推荐权、施工许可证发放前置权等权力。

二是搞试点――推ღ行保证金制度。从过去长期管理的实践看，建设工地违规处置渣土普遍存在着取证难、监管难、执法难等问题，其主✫要原因是企业的自律意识差、行政执法周期长，对违规企业处罚难。为此，仪征市借鉴安全生产领域的管理经验，出台了建筑渣土规范处置及文明施工保证金制度，按照施工期限长短、渣土处置方量，收取10-30万元不等的保证金，保证金统一存入财政账户，主要用于约束建设施工单位施工过程中“未经许可处置建筑渣土，未按规定设置围挡、车辆冲洗槽，未按规定设置车辆冲洗设备，未按规定硬化出入口道路，未按要求配置环卫设施和未按规定堆放物料，未按规定报批临时占道”等违法违规行为。

三是用推荐――倒逼企业硬上轨。随着建设工地的进一步规范，特别是建筑渣土招投标监管工作的进一步到位，越来越多的企业意识到不成立公司、不接受监管就无事可做、无活可干。仪征市适时因势利导，通过媒体公布了建筑渣土处置许可的条件，特别是所有渣土公司必须要交纳20―50万的保证金，车辆实行“六统一”等，并明确了“先进笼子后规范”的扶持政策。每月对渣土公司进行考评，考评成绩低于80分的，次月不得进入渣土招投标的推荐名录，连续2个月不达标的，暂停半年渣土处置资格，倒逼进入“笼子”的车辆在最短时间内全部规范化。

三、工作措施

一是破常规――先管工地后管车。建筑工地是渣土的源头。仪征市改变“就渣土抓渣土、就车辆管车辆”的模式，从建筑工地抓起，从渣土运输招投标抓起，城管部门与工地签订建筑渣土及工地管理责任书，要求工地在建筑渣土处置前，主动到城管部门办理处置证，主动邀请城管部门对建筑渣土承运单位进行资质审查，从根本上杜绝了个人和未经城管部门许可的单位处置渣土，对违规建设单位依法严肃查处，扎死了渣土处置的准入“笼子”。

二是定规范――出台综合性标准。有了保证金抓手以后，该市渣建办开始着手整合城管、城建、环保、公安等部门管理要求和行业标准，率先出台了全省第一个跨部门、跨行业综合性管理标准，标准包含渣土处置、出入口硬化、工地围挡、物料堆放、车辆冲洗、排水排污、扬尘噪音等多方面，并以文件形式下发给各施工单位。为了使标准真正“入耳入脑”，仪征市召开行业标准ฬ推进会，制作了标准解读视频资料和手册，对违反规定处罚行为进行宣传教育。

三是拓领域――物料、桩基公司全覆盖。针对长期存在的混凝土车辆抛撒滴漏，特别是落地硬块无法清除，造成道路坏损的恶习，仪征市借鉴渣土车管理模式，充分利用推荐权，与物料（砂石、煤炭、泥浆及商砼等）运输公司签订处置责任书，要求交纳保证金，安装北斗定位系统，主动接受城管部门监管，对规定期限内整改不到位的，一律不列入推荐名录。针对工地打桩机械带泥上路问题，主动前延后伸，借鉴推荐权，把桩基公司全部纳入监管范围。

四是硬考核――实现行业自律新常态。仪征市分别出台了渣土运输公司、物料运输公司、建设工地百分考核办法，每天通过短信平台，向所有企业负责人、车辆驾驶员、管理职能部门负责人及相关工作人员、市政府分管领导通报违章扣分情况，每月通过报纸、网络公布考核结果，并把考核结果用于文明工地推荐、市政府建设工地和扬尘治理表彰中。今年拿出40万元进行奖励，对考核不合格企业，减扣施工单位工程措施费，并记入企业诚信档案，不允许资质升级。

通过一年多的强化管理，仪征市一举丢掉落后“帽子”，城区8家渣土公司、11家商混公司、34家建设工地全部达标，被江苏省和扬州市表彰为建设工地扬尘治理先进单位。管理效率明显提升，执法成本明显降低，管理标准明显提高，企业自律意识明显增强、创优潜力得到激发。目前，仪征市正在推行建筑渣土建设工地扬尘收费制度，随着这项措施的出台，建筑渣土和建设工地管理工作将迈上新的台阶。