国有企业财务管理存在的问题及解决对策研究

【摘要】财务管理是企业管理的重要组成部分，但由于许多国有企业改革不到位，会计人员及管理水平存在诸多问题，管理水平亟待提高。今后，应切实把握好企业财务管理的改革着力点，强调规范化管理，实施人本化理财措施，强化风险管理和信息化手段等，才会使国有企业财务管理有根本性的改观。本文对国有企业财务管理所面临的问题作了简要的论述，并就如何更为有效的发挥财务管理的作用，以实现企业管理的目标，提出一些建议。

【关键词】国有企业；财务管理；资金；控制

一、国有企业财务管理中存在的问题

（一）内部管理制度不完善

1.内控机制缺乏造成管理无序：制度虽有，但执行没有硬性约束；事后检查较多，事前控制不够，事中监督乏力；企业内部审计受领导人左右，企业社会审计又受利益驱动走过场，很多情况下都是按企业。领导的意图处理财务。

2.企业财务人力资源开发、配置不合理：国有企业的历史原因，造成单位内部组织机构臃肿，因人设岗，人浮于事，分工不清，职责不明，特别是会计核算和管理中的不相容职务未实现有效的分离，出现问题互相推诿，甚至个别争权夺利的现象。

3.财务状况不透明，会计信息失真：一些国有企业会计核算随意性较大，造成财务报表不真实，合并报表往往掩盖公司的实际经营状况，这都是受内部人为控制因素的影响。财务会计信息不透明，账实不符，应摊不摊，该提不提，盈亏不实；有的企业不良资产有增无减，长期挂账，资金运作极度困难，年末账面利润看似不少，但应收账款居高不下，时常难以支付到期的债务。

（二）思想滞后

1.观念陈旧、管理方法和手段落后，不能适应当前形式：相当一部分企业财务管理没有及时的适应市场经济的要求，没有跟上改革的步伐，思想意识、经营观念和财务管理方式还停留在原有的计划经济模式上，缺乏改革创新、锐意进取的开拓意识。

2.国有企业改革不到位：国有企业改革的总目标是建立现代企业制度，但对现代企业制度下的财务管理应当是怎样的，却未能勾画出基本的轮廓。

（三）资金管理不善

1.资金流向失控，加大了财务风险：企业资金的流向与控制脱节，体外循环严重，缺乏可行的考核办法，事前控制乏力，事后审计监督走过场。资金的收支随意性大，使用混乱，占用不尽合理，缺乏统一的控制，导致现金流量不平衡，支付能力不足，实际上靠借新还旧来维持经营；有的企业投资决策随意性大，对子公司的投融资情况、资金收支、对外担保、或有负债、利润分配等重大决策掌握不全，私设小金库、作假账、虚报利润现象时有发生。

2.资金使用效率低，占用不集中：国有企业实行多级法人，划小了核算单位，分散了投资风险，大部分国有企业资金的集中管理与内部多级法人资金分散占用的矛盾突出，出现企业多头开户、资金占用分散、资金沉淀严重、使用效率低下、管理失控的现象。

二、对目前国有企业财务管理存在问题的分析

（一）认识片面

在建立社会主义市场经济的条件下，企业片面认为自己的自由度要不断加大，财政部门片面认为自己管理财务的力度要减少，然而在这种财政管理力度弱化而企业自身有效的约束机制尚未健全的情况下，问题的发生显然是不可避免的。

（二）改革的失误

近20年的企业改革，从实行企业的基金、利润留成到“两步利改税”和承包制，改革所遵循的一直是对企业放权让利的思路，尤其是承包制的实行，在“一包就灵”的理论指导和中央某大企业多年实行承包所取得➳“辉煌业绩”示范下，财政部门对企业过去一直行之有效的管理受到很大冲击。强调制度 ッ被认为是保守，注重监督又被认为是不尊重企业主权。

（三）配合不利

从改革的趋势看，今后国有企业的财务管理是由财政、税务和社会中介机构共同承担的，从目前的情况看，三个方面的管理都存在一定的问题。财政方面，由于财政困难，特别是市县财政没有足够的资金力量扶持国有企业的发展，使财政对企业的财务管理缺乏应有的手段；税务部门在征管中不同程度存在的包税制，又使企业在一定程度上淡化了财务制度观念，使财务制度难以执行到位；中介机构又多属挂靠制，在政企尚未有效分开的情况下，中介机构的中性作用很难发挥。在上述三方都有问题的前提下，很难形成对企业财务管理的合力，出现财务秩序的混乱是必然的。

三、国有企业财务管理中应采取的措施

（一）加快改革步伐，建立现代企业管理模式，我国建立“政企分离，产权明晰，自主经营，自负盈亏”的现代企业管理体制，是适应市场经济的需求，也是同国际接轨的重要突破。特别是我国加入W☃TO后，竞争激烈，风险有增无减，这种改革显得越加重要✞。在新的管理体制下，国家对国有资产具有拥有和处置权，并对企业进行宏观调控和行业管理，做好政策指导和资产运营的监督。

（二）充分发挥企业财务机构的职能：随着社会主义市场经济的建立，对企业财务机构的职能和作用也提出了新的要求，必须进一步强化对筹资、投资、资产、成本费用及利润分配等方面的管理，提高财务管理水平，促进企业健康发展：一是发挥企业财务分析评价功能，合理调剂企业资源。在市场经济条件下，企业财务的主体就是进行财务分析，关键是了解企业的信贷能力、盈利能力和资金周转情况，对企业存在的问题和发展趋势进行分析预测，及时作出正确评价，同时还要重点分析好企业的资本结构和资产结构。寻求合理的财务结构，企业就可以降低筹资成本，提高自有资金利润率。

（三）加强财务人员业务学习，提高整体素质：国有企业财务管理的基础是财务人员队伍，国有企业要拥有一支政治坚定、作风正派、专业精干、素质精良、结构合理的财务人员队伍。要保证财务人员队伍首先必须按经济规律办事，努力提高国有企业财务人员的经济待遇，另一方面必须加强理想奉献教育，使之安心本职工作。

总之，国有企业的财务管理，不仅要符合市场经济的要求，还应适应WTO的有关规则。充分认识到新时期财务管理工作的重要性，进一步加强管理，充分调动财务人员工作的积极性，重视人才，使用人才，深化财务管理制度改革，积极向国外先进的财务管理方法学习，又要结合我国以公有制为主体的国情出发，强化财务管理的外部监督和提高财务人员的整体素质，使国有企业在竞争中求生存、求发展。