浅谈秦皇岛服务外包产业发展面临的问题及对策

摘要：秦皇岛服务外包产业近几年发展迅速，市政府给予政策、资金等各方面的大力支持，将服务外包业作为本市经济转型的突破口。目前，秦皇岛服务外包产业面临园区企业规模小，总体竞争力弱，人才短缺，本土需求不足等方面的问题。本文结合秦皇岛实情，定位服务外包发展方向，并结合问题给予可实施对策。

关键词：秦皇岛 服务外包 经济转型

随着国际服务外包产业的持续升温，中国政府开始愈加重视这一新行业的兴起和发展，外包服务行业的龙头老大的地位一直被印度和爱尔兰所占据，但是中国以自身特有的优势成为继印度和爱尔兰后第三个正在兴起的外包承接大国。自2004年后，秦皇岛市被我国商务部确定为跨国公司服务业外包试点城市之一，也正式成为我国跨国公司服务行业的第4个城市之一，这就充分表明秦皇岛在服务业外包发展方面的表现优异，也说明国家商务部对秦皇岛外包行业寄予的关注与厚望。秦皇岛为了应对新一轮的产业结构调整和增长方式的转变，以积极的态度迎接已有的任务，这就要更加深刻的认识到服务外包的本质，还要积极构筑承接服务外包的战略措施，所以要了解服务外包业务以此用合理判断来进行评价。

1 秦皇岛服务外包产业发展现状

秦皇岛市在2013年召开的全省服务外包会议上，统计显示，秦皇岛市共有86家服务外包企业、10家培训机构和3个产业基地领取了省级认定的牌匾和证书，这些数据表明秦皇岛市在服务外包行业位居全省前列，一定程度上也获得省级政策和资金的重点支持。

服务外包业是秦市重点发展的战略性新兴产业。为加快产业发展，秦市将服务外包业纳入《秦皇岛市服务业十二五发展规划》，制定了一系列鼓励引导服务外包业发展的政策措施，对服务外包企业和培训机构在税收、办公用房、员工培训及各种资质认证等方面给予扶持。为吸引更多企业来秦落户，秦市紧紧抓住北京、天津、沈阳、大连服务外包企业外溢的机会，积极开展服务外包专题招商，先后吸引辉固星球数码、华清科技、完美动力、东易科技等一批企业落户我市。秦皇岛经济技术开发区数据产业基地、秦皇岛经济技术开发区动漫产业基地和北戴河开发区被认定为省级服务外包产业基地；东北大学秦皇岛分校、秦皇岛职业技术学院和河北建材职业技术学院被认定为省级服务外包培训基地，有力地促进了秦市服务外包业的持续快速发展。

2 存在问题

虽然市政部门已经认识到承接服务外包在战略高度上的重要性和紧迫性，以此建立有关部门协调管理机制来有效宏观指导和有效监管服务外包行业。但是，由于秦皇岛服务外包仍处于初级发展阶段。所以处于此发展初期的服务外包行业仍然面临各种挑战，存在诸多问题。就需要从实际问题进行解决，在外包行业的ITO信息技术外包服务主要是集中采集数据、加工处理、分析外包产业链低端的业务信息，因为BPO业务刚刚涉足外包服务流程，在KPO领域处于知识空白期，所以需要掌握此类知识来解决实际问题。

2.1 企业规模小，承接外包能力不足，产业竞争力弱

在秦皇岛外包服务行业上，多数企业的规模普遍偏小，人数大多都不够50人，甚至很多小型企业人员还在个位数以内徘徊。而且由于小型企业参与国际服务外包业务较少，所以资历较浅，业务规模也比较小，所以在承接外包业务上表现出来的能力就欠佳，由于企业承包业务分散，所以没有形成规模型经济效应，因此很难拿到大的外包合同。很多企业缺乏专业技能和国际市场经验，本身企业具有品牌认证的更是凤毛麟角，所以导致产业的竞争力不强。

2.2 人才短缺

由于秦皇岛从事服务外包产业人才不足，所以需要发✘展人才战略，这也是发展的首要任务，任何行业和企业发展都离不开高端人才，服务外包行业也是如此。现如今制约服务外包产业发展瓶颈的就是高端人才的短缺。据调查显示，在秦皇岛虽然拥有很多高校，每年有与服务外包相关专业毕业生1万多人，但是还是满足不了知名企业中高端复合型人才的紧缺现象，因为服务外包领域人才培养总量与市场需求仍存在一定的差距，这就直接影响到服务外包企业的发展。

2.3 知识产权保护欠缺

近些年，秦皇岛的知识产权保护工作虽然取得很大成就，但是在国际服务外包上表现尚佳，企业在知识产权方面的保护意识比较薄弱，所以存在很多侵权行为，因此在知识密集型的行业上，发包商考虑的重要因素之一就是如何保护知识产权的现状，所以国际发包企业对此存在忧虑，间接阻碍了服务外包的转移。

3 秦皇岛加快发展国际服务外包的展望

3.1 优化营商环境，加大政府政策的支持和引导的力度

为了加大服务行业和外资合作力度，市政府积极引进国际知名企业在区域内进行投资兴业，以此鼓励国外跨国公司到我市进行外包基地建立研发中心，就需要政府放宽对某些服务行业的入住条件，，为跨国企业开展服务外包业务创造优良、舒适的环境，以使本市服务行业能发展到更高层次。

3.2 利用地域优势，形成特色产业群，打造地区品牌

利用环渤海的地域的优势，形成以秦皇岛、唐山、沧州市为重点发展的“沿渤海服务外包产业增长带”，沿渤海地带重点发展的是沿海经济为特征的海运物流、保税通关、法律事务、金融服务、委托代理和软件服务等外包项目。

3.3 完善知识产权和相关法律法规，建立社会诚信体系€

相对于传统的制造业而言，服务外包产业是技术密集型产业，所 ϡ以就要保证核心技术在此行业起到至关重要的保护作用。为了完善知识产权和相关法律法规的建立就需要政府部门出台一系列的文件来保障措施，这就需要各相关部门协同配合统筹协调，以此打消国外投资者和发包商的各种顾虑，从而放心投资来推动服务外包行业的真正良性发展。

3.4 提高自主研发能力，强化企业国际竞争力

信息产业的主要特点就是以科技为主导力量，为了提升整体研发的能力就要依托于信息产业的服务外包需要。为了能加强与高校、院所的合作，以此来提升企业竞争力，就要充分利用秦皇岛市的教育资源，而且自身要具备较高的研发能力，这样国际竞争力才会加强，才有实力接到大的订单，实现企业、行业的跨越发展。

综合以上所述，秦皇岛在承接国际服务外包适合采用“政企结合”的发展策略来展望未来。政府为了引导企业在产业多元พ化、国际化等方面深入发展，就要运用其所特有的功能为外包服务提供良好的发展环境；这样就可以抓好服务外包产业的示范带头作用和培育工作，按照预期的发展模式，认真抓好基地建设，将其打造成一批具有国际化水准的外包实用基地，以此来加强产业发展的承载能力，还要坚持人才先行的战略，建立与高校、培训基地等的合作机制，以此有效带动全市外包产业的跨越发展，还要贯彻培养实用型、技能型人才，引进外包服务实用型高端人才。为了提高商业创新模式，就需要和政府积极进行沟通，让政府出台强有力的扶持政策，而企业自身的任务则是进行人才的培养。只有政府和各行业进行配合，进行分工合作，共同努力，才能更大程度上提高秦皇岛服务外包产业的快速发展。

参考文献：

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