浅析县级财政会计核算中心做好财务监督工作服务地方经济发展

一、县级财政成立会计核算中心的必要性

县级财政成立会计核算中心背景

我国在全面推进财政资金监管等财务制度改革过程中, 取得很大成效, 但同时也暴露出很多问题和不足。主要表现在: 部分财政资金被挪用、侵占; 个别单位多头开设银行账户转移资金; 做假账、错账, 导致会计信息失真等, 这些现象导致财政资金使用效率低, 财政监管力量薄弱, 容易滋生腐败。在这种背景下, 以会计集中核算为主要形式的会计核算中心应运而生。

县级财政成立会计核算中心的必要性

会计核算中心是集会计核算、监督管理、服务经济发展于一体的财务管理模式, 是由各级政府成立, 在保证各预算单位三权不变的前提下, 对各预算单位进行会计业务核算和财务监督的会计核算机构。会计核算中心工作的开展, 不仅加强了财政资金支出全过ง程的监督, 而且规范了收支行为, 为提高财政资金使用效益、预防违法乱纪和腐败的发生、推进财税制度改革都起到了十分重要的作用。因此实行会计集中核算, 建立会计核算中心有着极其重要的必要性。

二、县级财政会计核算中心财务监督工作中存在的问题

基层预算单位对会计核算中心认识不正确, 导致预算单位内部监管削弱♋

县级财政成立会计核算中心以后, 部分基层单位负责人对此项改革认识不到位, 心里有抵触情绪, 对单位财政资金的监管就放松了。个别领导还误认为帐不在单位, 花钱说了也不算 , 财务工作完全依赖会计核算中心, 客观上弱化了财政资金监管的力度。

县级财政实行会计集中核算以后, 基层单位弱化了内部财政资金监管

实行会计集中核算以后, 核算会计只对会计业务的原始票据进行审核, 对各项收支的真实性却无法审核, 这就形ว成会计核算和财务管理的分离。会计核算和财务管理的分离, 会导致基层单位内部控制的缺失, 弱化基层单位的财务管理。具体表现在: 会计核算与固定资产管理相脱节, 导致账实不符; 会计核算与债权债务管理相脱节,导致往来帐清理不及时, 形成呆死帐; 单位负责人与核算会计沟通不畅, 导致信息不对称, 降低了基层单位财务管理的主观能动性; 核算中心的会计人员对基层单位的专项资金把握不准确, 导致无法专款专用, 造成资金的浪费或遭受不应有的损失等, 这些都体现出基层单位内部财政资金监管的弱化。

会计核算中心内部制度建设滞后, 服务与监督职能定位不准, 导致会计监督效力受到影响

从目前的运行机制看, 核算中心的会计人员一人要承担几个单位的日常核算性工作, 工作量大增, 使他们没有精力去关注每笔经济业务的背后, 无法进行到高层次的财务管理中, 因而对财政资金监管的职能弱化, 这反映出会计核算中心职能定位不明确, 会计人员的职责定位不准确, 还有内部控制制度建设的滞后等, 这些都大大降低了监督效力的发挥。

审计部门在审计过程中遇到新问题, 给审计工作带来不便

会计核算中心成立后, 审计部门在针对一个单位审计时, 会面对两个会计主体, 即预算单位和会计核算中心。对两个会计主体分别审什么、侧重点在哪不明确。同时对会计凭证、报表等会计资料的查阅要到会计核算中心, 对经济业务发生的详细情况了解又要到预算单位, 这样不利于审计工作的顺利开展。

三、为服务地方经济发展, 切实解决县级财政会计核算中心财务监督工作中存在的问题

提高认识, 增强财务管理的主管能动性

实行会计集中核算, 是我国加强财政资金监管改革的重要举措, 各级领导干部和财务工作人员都要统一思想, 提高认识, 增强守法意识, 支持改革。

基层单位要完善内部控制制度建设, 确保会计信息真实和资产的完整

首先要制定一整套科学、完整、规范的内部控制制度。包括固定资产管理制度, 保证固定资产账实相符; 制定内部审批制度,合理确定审批权限和审批流程; 制定内部牵制制度, 实现不相容职务分离, 互相监督制约等, 以此来确保会计信息真实和资产的完整, 强化单位内部财务监督管理。其次要加强与会计核算中心的沟通, 使核算会计能够准确掌握本单位的经济活动, 利于本单位财务信息及时掌握, 专项资金使用准确, 减少财务风险。

会计核算中心加强制度建设, 确保会计核算中心工作能够服务地方经济发展

会计核算中心应该加快从核算型向监督型职能的转变, 建立健全会计核算中心的内部控制制度, 明确中心核算人员的岗位职责, 为基层单位提供优质服务, 充分发挥好核算、监督与服务的职能作用。

会计核算中心要完善内部的财务制度、固定资产管理制度、预算编制制度、工作考核激励机制等, 进一步明确会计核算与财务监管的双重职能。在此基础上还要完善财务分析制度。县级财政中, 不管是农田灌溉、水力设施、乡村道路, 还是义务教育、公共卫生等工程项目, 都要进行财务分析, 以便提高各项投资的安全性, 提高财政资金的经济效益, 服务地方经济的发展。

明确会计主体等问题, 保证审计工作的顺利开展

新修订的《会计法》在先, 会计集中核算制度改革在后, 因而《会计法》中未涉及到会计集中核算制度。虽然有关部门也下文明确规定会计主体仍然是基层单位, 但工作中仍然会觉得会计主体与《会计法》相违背, 所以, 财政部应尽快出台与之相适应的法律和实施细则, 对会计集中核算制度改革给予法律支持, 便于审计等相关部门开展ย工作。同时会计核算中心也应该与基层单位做好沟通、协调, 保证审计等部门的审计工作能够顺利开展。

四、结束语

实践证明, 实行会计集中核算, 符合我国当前财政资金监管的实际情况, 出现一些问题是正常的。在新问题出现后, 各级财政要✿勇于面对, 认真思考, 想办法解决问题, 来达到强化财政资金管理、规范收支行为、提高财政资金使用效益、防止滋生腐败的重要作用。