浅议天津在东北亚区域合作中的辐射作用

摘要：在当今世界经济发展进程中，区域经济合作呈现出加强和巩固的态势。加快东北亚区域经济合作，是世界经济向全球化、区域化发展的必然要求，也是东北亚各国和地区的共同利益所在。天津在推动东北亚区域合作中的辐射作用：可扩大东北亚的自由开放度；推进东北亚银行建设；促进东北亚地区繁荣与发展；推动东北亚各国工业品加工。

关键词：东北亚；区域合作；辐射作用

中图分ศ类号：F062.5 文献标识码：A

天津东临朝鲜、韩国和日本，北近蒙古和俄罗斯，西靠中国北方广大腹地和独联体国家，处在中国北方对内对外开放两个扇面的中心位置，在东北亚经济运行中发挥着重要的枢纽作用。通过以天津为端点的三条亚欧大陆桥，可以把亚洲与欧洲、太平洋与大西洋连结起来。在东北亚沿海城市中，天津的腹地最为辽阔，拥有中国北方二百多平方公里的面积和三亿多人口，而且蒙古和中亚、西亚一些国家也把天津作为出海口，这是东北亚城市中所特有的。东北亚的合作与发展需要重视和依赖天津发挥更大的作用，天津滨海新区的开发开放也为东北亚区域合作与发展提供了新的契机。

一、东北亚概况

东北亚指亚洲的东北部分，包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古及俄罗斯的远东地区，即整个环北太平洋地区，拥有四亿人口，GDP占全球的五分之一。从自然资源分布来看，俄罗斯远东地区最丰富，中国东北地区较丰富，日、韩、朝则处于劣势，蒙古的资源局限性也很明显，因此，东北亚6国在自然资源方面具有很强的互补性。从经济发展水平来看，日本、韩国经济比较发达，中国东北、俄罗斯远东处于中等发展水平，朝鲜、蒙古相对落后，彼此间存在金字塔式的级差现状，对于开展经济合作非常有利。另外，各国地域比较集中，经济要素流动便利，为各国的经济合作提供了优越的地理条件。

二、东北亚区域合作现状

进入新世纪，东北亚区域经济合作日益活跃并取得积极进展，利益的共同性和需求的互补性正成为东北亚区域经济合作的两大支柱。

（一）合作成绩显著

1. 共同举办的东北亚博览会是集商品贸易、投资合作、会议论坛、文化交流为一体的综合性展会，期间举办的东北亚经济合作论坛、东北亚五国商务周（日）以及投资合作、经贸洽谈等方面专业国际会议，为东北亚区域合作提供了更高层次的交流合作平台。

2. 图们江地区国际合作开发涉及中、俄、朝、韩、蒙、日等国，是当前全球经济最具发展活力的区域之一，该地区的经济发展对整个世界经济发挥着重要作用，进一步营造了东北亚地区和平发展的国际环境。

3.面对复杂多变的世界经济形势，东北亚各国在共同接受的框架前提下，建立多边金融合作组织机制和东北亚合作开发银行，进一步加快了东北亚经济一体化进程。

4.在环境合作领域，中、日、韩三国召开环境部长会议，积极寻求国际合作。并通过经济、交通、能源等诸多领域的合作，促进政府做出决策，促进东北亚六国探讨不断扩大区域性合作领域。

（二）合作面临的机遇与挑战

世界经济正在经历复杂和深刻的变化，国际金融危机导致世界贸易需求明显萎缩♫，对区域贸易投资合作造成了冲击，但东北亚国家之间经济的互补性强，区域一体化的趋势没有改变。特别是进入21世纪之后，东北亚国家政治经济形势发生了一些新变化，为区域经济发展与合作创造了更好的外部环境。

1.面临的机遇

国际政治方面，东北亚地区政治形势有所缓和，稳定和发展成为当前东北亚地区形势的主流。进入新世纪，东北亚各国都把谋求稳定的周边安全环境放在国家安全和发展战略的首位，积极建立和保持有利的外交关系。国际经济方面，东北亚地区的经济合作不断加强，经济因素在该地区安全中的作用日渐突出。中国的崛起和俄罗斯的市场经济改革为这一地区提供了巨大的劳动力市场和投资空间，日本和韩国的技术、资金在市场上得到了增值和扩展，其所缺乏的能源、矿产资源及农牧产品等从俄罗斯远东地区和中国获取。各国互相取长补短，进行着广泛的区域经济合作，共同构建了东北亚经济圈的良性发展趋势。全球经济一体化的发展趋势使得区域性经济集团越来越成为国际经济关系中的主体，更加速了东北亚地区的一体化进程。

2.面临的挑战

目前，东北亚区域合作仍然面临着制度性和结构性的障碍。由于东西方社会制度的对立、经济体制的不对称、经济发展水平的差异，以及各国之间存在历史和现实的错综复杂矛盾，导致该地区合作仍处于低层次、低水平的状态中，尚未形成区域经济发展的合力。在合作意识层面，缺乏战略发展眼光，受各自利益牵制未能从东北亚整体发展考虑全局性布局，带有比较强的地方性色彩，一定程度和范围上抵消了区域性综合优势的发挥。在对外交往上，受政治因素的印ด象，尚未形成具有地区特色的“大兵团联合作战”态势。

三、天津在东北亚区域合作中的重要地位

天津经济发展与东北亚其他地区有着多方面的互补关系。从东北亚的概况分析中可以看出，东北亚是世界上生产要素和产业结构互补性最强的区域。天津处于中国北方地区，处于东北亚区域合作的重要位置。在技术发展水平方面，东北亚既存在较为发达的城市，诸如日本的东京、韩国的首尔等，但同时存在大量的中小型城市，天津处于发达城市与中小型城市之间，既需要也有能力承接日韩技术的梯度转移，同时可以发挥承上启下的作用，把成熟技术转向其他不发达地区。在产业结构类型方面，日韩国主要是加工制造型产业，中国北方广大地区和蒙古、俄罗斯远东地区主要是资源加工型产业，而天津在产业结构层次中处于中间位置，一方面可以把资源或初加工产品转移至日韩等资源比较匮乏的地区，另一方面可以把把日韩技术含量高的产品等转移至不发达地区。另外，日韩正在从重化工发展阶段向高新技术发展阶段转型，天津正处于重化工发展阶段，可以顺利承接发达城市和地区的产业梯度转移。

四、发挥天津辐射作用，扩大东北亚区域合作

天津要成为一个国际性城市，首先要成为东北亚的核心城市。因此，努力增强天津对东北亚地区的服务功能，成为一个位居东北亚中心地带的枢纽城市，具备更强的综合实力和辐射能力，对推动东北亚各国经济交往，促进东北亚地区的繁荣与发展有着重大作用。

1.发挥天津滨海新区对外开放的门户作用，扩大东北亚的自由开放度。随着国家把地处环渤海地区中心位置的天津滨海新区确立为国家综合配套改革试验区，滨海新区的开发开放已经由地区发展战略上升为国家发展战略。作为东北亚地区中心地带和欧亚大陆桥的东起点，滨海新区的开发开放战略即顺应了经济全球化和贸易自由化的大趋势，也是拓展东北亚对外开放广度和深度、提高开放型经济水平、深层次参与经济全球化进程的重要举措。作为国家综合配套改革试验区，滨海新区应面向东北亚的需要积极制定和调整发展战略，把天津港、经济技术开发区、保税区连成一体，积极与世界接轨，构成东北亚自由贸易区的基本骨架，为活跃和繁荣东北亚经济发挥应有作用。

2.完善现代金融服务业，推进东北亚银行建设。天津作为现代化的港口城市，金融业历史悠久，在历史上就是中国♋北方金融中心，有发展商业银行的良好基础。在天津建立东北亚银行，利用多边银行的融资机制，不但有利于淡化国别色彩，减少摩擦矛盾，而且有助于加快跨国能源、交通等重大合作项目建设，推进整个东北亚地区经济的合作与发展。首先，天津应充分利用国家给予的金融支持政策，加快推进金融体制改革，先行先试，自主创新，为东北亚银行组建提供示范作用；其次，应积极发挥东北亚金融合作研究中心的作用，依托南开大学综合优势，加强东北亚各国金融人士的相互交流；第三，加强与东北亚各国友好城市的沟通与协调，围绕东北亚银行的投资开发等问题加强合作，努力提升天津在东北亚地区的影响力。

3.发挥天津物流集散功能，促进东北亚地区繁荣与发展。天津作为中国北方重要的港口城市和经济贸易中心，近年来一直把发展现代物流业作为调整经济结构、促进经济发展的重要举措，采取多种措施组织推动现代物流发展工作。为了把天津建设成为北方国际航运中心，为推动日、韩、朝、俄、蒙等国的经济往来，提供更便捷、更高效的服务，天津应该依托区位优势和综合运输体系优，加强综合交通基础设施建设，进一步增强以远洋运输、航空货运、国际中转、多式联运、配送、信息服务等为主体的物流枢纽地位，提高天津物流服务的国际、国内辐射能力，形成以港口为龙头、国际物流为重点、区域物流为基础、城市配送物流为支撑的现代物流框架体系，实现大型物流基地和各种综合性、专业性物流配送中心的相互衔接，把天津建设成为东北亚地区重要的物流中心城市，增强天津对东北亚地区的服务功能。

4.建成高水平的现代制造业基地，推动东北亚各国工业品加工。天津是中国的老工业基地和第二大工业城市，加工业门类齐全，综合配套能力强，职工素质高，土地和劳动力成本便宜，成为外方投资回报率最高的地区之一，是东北亚各国理想的工业加工基地。进入新世纪，随着滨海新区开发开放的不断深入，天津要面向东北亚，努力建设成为高水平的现代制造业和研发转化基地，推动东北亚各国加工制造业水平的提高。一是坚持走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升东北亚地区的整体技术水平和综合竞争力。二是根据智能化、数字化、网络化趋势，重点培育无线通信、光电通信、网络设备、高性能计算等产业群，高质量建设光电子、微电子、软件等产业基地。三是围绕空客A320，直升机和大火箭项目，极引进零部件、航空航天材料和空管设备、机载设备等配套企业，推进航空航天产业发展。四是在轨道交通装备生产、基础制造装备、工程机械和高档数❅控机床等方面实现突破，积极引进汽车制造和造船企业，壮大汽车、造船和机械装备产业发展。五是重点发展天然药物及保健品、基因工程药物、医学仪器和医疗器械等产业，加快集聚东北亚各国大型制药企业、跨国研发中心和专业孵化机构，构筑现代生物医药创新体系和产业链，形成东北亚地区领先的医药产业基地。