边疆民族地区旅游业发展与社会稳定之关系搽析

【摘要】边疆民族地区有着适合旅游业发展的种种便利、优势条件，近年来由于当地政府的重视，旅游业得到了长足的发展；边疆民族地区维护社会稳定有着重要意义和特殊原因，当前边疆民族地区社会稳定形势总体良好，但近些年局部地区稳定形势不容乐观，亟需改善；边疆民族地区旅游业发展和当地社会稳定之间存在着一定的互动关系，两者关系有着中间媒介。社会稳定是旅游业发展的基础和保障，旅游业也会通过一些中介要素，如收入分配、就业、文化素质等对当地社会稳定产生积极作用，但同时由于旅游活动中存在的种种潜在的矛盾、冲突也会给当地带来不稳定因素，总体上讲积极作用大于消极作用。

【关键词】边疆民族地区；旅游业；社会稳定；相互关系

目前国内对于边疆地区旅游业探讨得比较多，对边疆地区社会稳定的研究也较多，但把两者结合起来，探讨它们之间关系的文章还比较少。因此，本文就想对两者的关系进行初步的探讨。首先，在我们讨论两者关系之前，先厘清一下相关概念。本文所说“边疆民族地区”，是指我国和其它国家在陆地有交界的多民族地区，包括广西、云南、西藏、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁八个省份；而“社会稳定”这一概念相对就比较复杂，目前还没有一个确切的定义，有的学者从政治学的角度去把握，有的学者从社会学去把握。本文对社会稳定是这样理解的：在某一区域的经济社会发展过程中，未出现个人之间、群体之间或个人与群体、组织之间诉诸于暴力的、激烈的对抗或冲突；旅游业是以旅游资源为凭借、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业（《经济法学辞典》）。旅游业包括三个要素：旅游资源、旅游设施以及旅游服务。

一、边疆民族地区旅游业发展迅速

（一）边疆民族地区适合发展旅游业

边疆地区旅游资源丰富且品位高。边疆民族地区有着适合旅游的丰富自然资源、人文资源以及区位优势。自然资源包括独特的地形地貌、气候天气、山川湖泊河流等；人文资源包括浓郁的民族风情、特定的历史文化、古迹遗址等；区位优势即处于边境，可以感受边境特殊的风土人情，还可以领略到异国他乡的不同风味，这是内陆旅游地区所不具备的。

（二）边境民族地区旅游业发展迅速

由于有着天然丰富的旅游资源，再加上这些年边境民族地区都比较重视发展当地的旅游业，因此，近些年边疆民族地区的旅游业发展迅速，旅游收入比较多，经济效益比较好。

二、边疆民族地区需要社会稳定

（一）边疆民族地区社会稳定的必要性

首先，稳定是任何一个地区、国家的需要，是社会和谐的重要基础。只有社会稳定，经济才能增长，社会才能发展，社会财富才会增加，人民生活水平才能得到提高，人民才能实现安居乐业国家，才能实现长治久安。利莫大于治，害莫大于乱。如果社会混乱、动荡不堪，人民就会失去基本的生产生活条件，甚至失去基本的生命安全保障，更没办法谈幸福生活。因此，社会稳定是百姓的愿望，是当地经济社会发展的需要。

以上是边疆民族地区和内陆地区需要社会稳定所共有的原因，除了共有的原因外，边疆民族地区维护社会稳定还有其自身特殊的原因。―方面，社会稳定是民族团结、和睦的基础和重要表现。中华民族是一ツ个血脉相连的共同体，是一个多民族的大家庭，边疆民族地区就是我国的多民族聚居区，少数民族居多，因此民族团结、和睦就很重要。而要维护各民族团结、和睦，就离不开社会稳定。事实证明，凡是社会稳定的时期，民族团结就好，民族地区的经济社会发展就快；凡是社会动荡的时候，民族团结就会遭到破坏，民族地区的经济社会发展就会减慢甚至停滞。

另一方面，边疆民族地区的社会稳定对于更好地维护国家主权、领土安全、建立和谐外交有着重要意义。我国在陆路上与多个国家接壤，在给我们带来了'与别国交往便利的同时，也带来了不安全、不稳定因素，比如：我国在历史上甚至当前还和一些国家有着领土争端，而在边境地区往往是各种分裂势力集中地、活跃地；此外近年来一些国家内和我们毗邻的边境地区也不安宁，时有冲突、动荡甚至战乱发生。比如与我们交界的缅甸，近年就发生过几次武装冲突，波及到我国的云南边境地区。因此边疆、边境地区的稳定与否关系到我国的国防安全，而且从国防、军事上讲，我国的一些边境地区本来就是战略要地。当前世界的主题是和平与发展，我国现在奉行的也是睦邻安邻的外交政策，要建立同邻国正常、和睦的外交关系，也需要有一个稳定、安定的边疆、边境地区。

（二）边疆民族地区当前的社会稳定状况

当前我国边疆民族地区，总体发展形势良好，社会稳定，治安良好，暴力犯罪、冲突、恐怖活动以及群体性事件较少，百姓生活平稳有序。

首先，社会稳定对旅游业发展起决定性、基础性作用。如果没有社会稳定，即使旅游业不会消失，但肯定会受到沉重的打击。这一点是毋庸置疑的，也是最容易理解的，很多的事实、案例都可以说明一点。在一个局势动荡，社会治安恶劣的地方，很少有人会愿意到这个地方旅游，而且当前的旅游业规划、配套设施的建设也不会是到位的，因此旅游业是发展不起来的。当然另一方面，社会稳定状况良好，并不意味着旅游业发展一定良好，社会稳定不会直接拉动旅游业发展，只是保障旅游业发展，社会稳定不是旅游业发展的充分条件，而是旅游业发展的必要条件。但是，不管怎样，社会稳定都不会对旅游业产生负面作用。

其次，再说发展旅游业对社会稳定的影响、作用。发展旅游业对社会稳定的作用要比社会稳定对旅游业发展的作用复杂：它对社会稳定既可以产生好的作用，也可以产生坏的影响。而且一般来讲，好的作用不是直接的，但坏的影响确常常是直接的，当然好的作用要大于坏的影响。

我们首先说坏的影响，为什么旅游业发展会给社会稳定带来损坏作用呢⚥？从根本上讲是由于发展旅游业是在给当地社会引入新的要素、新的变量，必然会打破之前的该社会平衡状态，带来不稳定，也即使是说出现了可以产生新矛盾、冲突的来源。而这些矛盾、冲突可以产生在整个旅游活动过程中，包括对旅游业的前期规划、设计、建设。

现实生活中，这样的例子很多。比如从旅游规划开始，就会出现征地纠纷；在旅游基础设施建设中，会出现搬迁纠纷、补偿纠纷、保护环境与破坏环境的纠纷；而在后期的旅游业运作中，纠纷也比较多，主要是游客和提供各种服务的主体产生的纠纷，这些服务从游客一踏上行程就开始了，包括交通、住宿、餐饮、游玩、导游、购物等等，只要其中一个环节出现问题，就会出现矛盾、冲突，这些我们在新闻报道中经常可以看到，比如导游强迫游客购物，甚至持刀威胁。像其中有些处置不当就变成严重的危害社会稳定的事件。

除了游客和提供各种旅游服务的主体会产生矛盾之外，同服务行业之间甚至各服务行业之间也会因为争夺游客消费而产生矛盾，我们在实地调研过程中，就了解到某景点相邻的两个村庄因为争夺客源而斗殴、打架；此外还会出现游客、各服务行业同相关主管部门的矛盾；而在边疆民族地区还会产生其它地区所不会产生的矛盾：由于外来游客无意、有意的行为冒犯当地宗教信仰、风俗习惯的冲突。因此我们可以看到在发展旅游业过程中，潜在的矛盾、冲突是很多的，这些矛盾冲突一旦处理不好就可以对当地社会稳定产生直接的破坏作用。

发展旅游业会对社会稳定产生消极作用，也会产生积极作用，比如，发展旅游需要安全、良好的社会环境条件，就需要对当地不利于安定的因素，加以重视和消除，这是有利于社会稳定的，但严格的讲，这不是旅游业发展对社会稳定的作用，而是旅游业发展的前提。因此，此处不作过多论述。这里我们主要要考察确实属于旅游业发展给社会稳定带来的积极作用，不过这种积极作用通常不是直接的，而是通过一些中介要素发生作用的。下面我们分析―下这些中介因素以及它们和旅游业发展、社会稳定之间的关系。

首先这样的中介要素有：收入分配、就业、文化素质等，为什么会有这些中介要素，道理很简单。游客在旅游过程中要进行各种消费，从交通、住宿到餐饮、购物、娱乐等等，而这样消费对于卖家来讲就是收入。除了种种消费外，发展旅游业还会给当地带来投资，而投资也会增加当地政府、部门、公司、个人的收入；提供服务显然需要工作岗位，这样就会增加就业，旅游业是第三产业中的支柱产业，属于劳动密集型产业，就业人数最多的产业。而且旅游业可以“一业带百业”，不仅增加本行业就业，还可以带动其他行业就业。据统计，旅游业每直接增加一个就业人员，社会就能增加五个就业机会。可见旅游业对就业的带动能力是很强的；旅游业还可以提高当地居民的文化素质，尤其对一些偏远地区包括偏远的边疆民族地区，因为要发展旅游业，接待外来游客，需要有起码的接待能力，这对文化素质也有要求，需要有与外来游客基本的交流、沟通能力、文字功底，还要了解―下基本的礼仪知识，还需要对外界有一个基本的了解认识等等。像有些外国游客多的地方，当地的一些商贩甚至会讲外语，这就说明旅游业会促进本地居民尤其文化程度比较低的居民文化素质的提高。

那么收入提高、就业增加、文化素质提高又会对当地社会稳定带来什么影响呢，显然会促进当地的社会稳定。社会稳定与否同社会成员对现实状况的满意程度密切相关，收入增加了，当地人民生活水平便会☣提高，对现实的满意度肯定会提高，而如果边疆民族的地区的生活水平能够追上甚至超过内陆地区还有毗邻他们的别国边境地区的生活水平，那对当地的社会稳定是大有益处的。就业增加也是如此，就业乃是民生之本，是社会稳定的重要保障，就业困难是影响社会稳定的重要因素。因此就业增加会促进社会稳定。文化素质的提高同样如此，文化素质、教育程度的提高，有利于当事人理性客观地处理问题，处理矛盾、纠纷，文化素质、教育程度高的人更倾向于用合法的、合理的方式去解决问题，这是有利于社会稳定的。

四、结语

通过以上分析，我们从几个方面对边疆民族地区旅游业发展和社会稳定两者关系进行―下总结。从两者关系的方向看，既存☁在着正向的促进作用，也存在着反向的破坏作用：其中正向的是社会稳定对旅游业发展的基础、保障作用，旅游业发展通过带动当地就业、增加收入、提高文化素质、教育水平对社会稳定的促进作用；反向作用有：旅游业发展、经营过程中产生的矛盾、纠纷对社会稳定的损害作用。两个作用相比，正向应该大于反向的作用。或者说从整体上、长期来看，旅游业发展会促进边疆民族地区的社会稳定，但从局部、某一时间点看，旅游业发展可能会对当地社会稳定带来破坏。而从两者影响力看，社会稳定对旅游业发展的作用是决定性的，而旅游业发展对社会稳定的作用是非决定性的。

从两者关联的紧密程度看：既有关系紧密的直接关系，又有关系不太紧密的间接关系。直接关系有：社会稳定对旅游业发展的基础、前提作用，旅游业发展对社会稳定的不利影响。一个是社会稳定对旅游业发展的正向作用，一个是旅游业发展对社会稳定的负面作用；间接关系有：社会稳定对旅游业的拉动作用、旅游业对社会稳定的促进作用。这两个关系都是两者间的正向关系。从两者关系涉及变量的数目看，直接关系可以看作两者的单相关，间接关系可以看作是两者的复相关。

这样，我们对边疆民族地区旅游业发展和当地社会稳定的关系就有了一个初步的认识。那么在边 ت疆民族地区旅游业发展的过程中，首先要为旅游业营造一个比较稳定的社会环境，然后在旅游活动中要注意控制、管理、处理好那些对社会稳定可能会产生不利影响的因素，而让那些对社会稳定有利的因素充分释放，使边疆民族地区的旅游业健康、有序的发展，为进一步改善、提高边疆民族地区社会稳定的状况提供支持、动力。