适应经济新常态 促进进口贸易发展

实施积极的进口促进政策，是贯彻落实党的十八届三中全会精神，适应经济新常态，构建开放型经济新体制的重要举措。加强进口有利于增加有效供给、满足国内生产生活需求，提高产品质量，推进创业创新和经济结构优化升级。

一、充分认识加强进口的重要意义

2013年，中国进出口贸易额取代美国，成为世界第一大贸易国，这可以看作是我国由贸易大国向贸易强国转型的一个标志性事件。贸易大国的发展模式主要表现为“国内资源+国际市场”，而贸易强国的发展模式主要表现为“国外资源+国内市场”，或者说，贸易大国大在了出口上，而贸易强国则强在了进口上。资源的消耗和环境的破坏是出口拉动经济增长模式的致命弱点，按照可持续发展要求，发展进口贸易成为我国以内需拉动经济增长的必然选择。

二、我区外贸进口情况及存在的困难和问题

一是我区进口商品主要以资源性商品为主，进口结构不尽合理，先进技术、关键零部件、节能环保产品和消费品的进口占比偏少，容易受到国际大宗产品价格波动和国内经济调控及转型影响。我国经济处于转型期，加大节能减排力度，对资源能源性商品需求减少，直接影响我区煤炭、铁矿石等类商品的进口。另外，国内销售困难使得资金回笼速度较慢，影响企业资金周转，甚至有时还出现国外采购价和国内销售价倒挂现象，影响企业进口积极性。

二是我区外贸企业以民营中小企业为主，受企业规模、经营模式和经营资质限制，进口规模难以提升，抵御风险能力较弱。我区经营进口业务的企业以贸易型企业为主，进口商品落地加工能力严重不足，特别是铜精粉进口占我区进口总额的27%，而我区没有一家企业承接深加工制造，成为“过路财神”。我区外向型加工制造业发展较为滞后，促进加工贸易承接的政策优势不明显，对承接地、出口加工区和重点加工贸易企业支持力度不够。

三是国家政策落实不到位，影响进口贸易。边境贸易转移支付资金下拨到盟市后，约50%的资金被地方政府作为一般转移支付资金用于弥补财政支出，没有全部落实到扶持边境贸易发展和边境贸易企业上。国家下达我区的进口贴息资金，一些盟市不能及时给企业兑现，企业资金周转困难。

三、促进进口的措施建议

（一）着力扩大进口

积极支持自治区重点行业先进技术设备、关键零部件、短缺资源的进口，增加与群众生活密切相关的一般消费品进口。支持各类对外贸易服务平台拓展进口功能，开展进口促进等公共服务活动。主动跟进保税区、开发区（园区）新建项目，做好项目所需设备、原料等产品的进口服务。研究制定促进加工贸易承接和发展政策，落实三部委《关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见》（商产发[2011]473号），抓住国家建设“一带一路”的战略性机遇，制定配套措施，承接加工贸易梯度转移。

（二）发展边境贸易

支持自治区有实力的企业开展ช对俄罗斯、蒙古国经贸合作，扩大俄罗斯、蒙古国资源能源商品进口。积极向国家争取筹建限制贸易类商品指定口岸，推进边境大宗商品交易市场建设，吸引国内外优势企业在我区开展边境贸易、互市贸易、转口贸易。充分发挥满洲웃里、二连浩特国家重点开发开放试验区优势，推动自治区“♡一堡一带”建设，进一步扩大对俄蒙经贸合作，立足俄蒙，争取辐射欧洲。

（三）扩大服务进口

适应我区产业结构调整的需要，支持企业购买产品设计、工艺流程、生产规划和售后服务在内的专业化服务，扩大研发设计、城市规划、节能环保、环境服务等高端生产性服务进口，加快发展与新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业相配套的服务进口。积极促进旅游服务进口，扩大出境游规模，发展包机业务，培育航线，推动人员互送、资格互认，拓展服务贸易领域。

（四）加大政策和金融支持

用好国家促进进口专项资金，积极争取全区经济转型升级、技术改造和企业创新亟需的机电和高新技术等产品进口；充分发挥进出口银行等政策性银行的优势，支持高新技术产品和资源类商品进口，提供多元化融资服务；鼓励企业在进口贸易中使用人民币结算，推广企业出口收入存放境外业务，减少企业外汇资金跨境划转费用及汇兑成本，完善企业进口结算服务。

（五）提高进口贸易便利化水平

进一步清理进口环节不合理的限制与措施，降低进口环节交易成本，进一步优化通关管理；加快全区海关特殊监管区域建设，推进区域通关一体化，搭建进口贸易平台；充分发挥进口基地和保税区的作用，支持企业扩大相关商品进口，完善海关特殊监管区域进口管理。

（六）营造发展进口贸易的☑良好环境

在自治区外贸工作厅际联席会议机制下，统筹协调联席机制各成员单位就进口促进、进口便利化和进口形势等方面进行协商沟通，加强对进口工作的组织领导；加强♒贸易统计，开展进口数据宏观检控和统计预警分析工作，及时发布进口贸易预警信息，建立预警与协调机制；指导各盟市切实履行好各自职责，注重发挥政策引导作用，加大政策宣传力度。