内蒙古地区各县义务教育的均衡化建设探析

　 ABSTRACT

With the development of The Times and the progress of society, education plays an increasingly prominent role in the process of social and economic development. Education has become an important aspect to measure and judge the comprehensive strength of a country and a nation. Obligation education is the foundation project for education cause. It is a public welfare cause that must be developed first and a basic cause for poverty alleviation. At present, China is faced with the problem of unbalanced and insufficient development of obligation education, which is a major test for the cause of education in China,and an important w®ay to fundamentally improve this situation is to balance obligation education.In this article the main county area compulsory education balanced development in Inner Mongolia autonomous region as a research focus, based on the national education supervision inspection group in Inner Mongolia autonomous region 25 basic balanced development of compulsory education to declare county supervision inspection result report, and on the basis of theexisting related theory, combined with the Inner Mongolia autonomous region compulsory education development present situation,the current compulsory education development of our expose the flaw and the insufficiency, the balanced development of compulsory education in county in the funds safeguardmechanism, the weak link in running school and teaching staff and so on question has carried on the thorough analysis and research, And on this basis,the use of compulsory education funds, improve school running conditions, the formulation and implementation of policy, to foster the construction of teaching staff and making the corresponding countermeasures, in the largest extent prompted the government related department attaches great importance to and fully involved in the compulsory education balanced development, and make sure every pedagogue can fully enjoy the rights by education, so as to close the gap between county within the scope of compulsory education.

KEYWORDS: County obligations education, ； balanced development, ；Education fair；The supervision evaluation

导论

（一）研究背景。

随着时代的发展和社会的进步，教育在社会经济发展过程中发挥的作用也越发的突出，并且教育水平逐渐成为对一个国家、一个民族综合实力进行衡量和判断的重要方面。义务教育在国民素质提升过程中发挥着基础性的作用。从整个义务教育的发展历程来看，其最初起源于 16 世纪，经过多年来的实践和发展，义务教育在各个国家发展过程中所占据的地位也逐渐突出，部分发达国家的义务教育仍然展现出旺盛的生命力。而义务教育在我国实践和发展的这段时间内同样取得了显着的成效。自 1986 年《中华人民共和国义务教育法》的制定并实施，到 2015 年第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正，在几十年的时间内，整体国民素质得到了明显的提高，并且在一定程度上推动了社会经济的发展和进步。由于我国人口数量众多，随着义务教育普及范围的不断扩大，对整个世界文明进程的推进也发挥着不可代替½的作用。现阶段，我国已经进入到新时期，习近平总书记在党的十九大报告中明确表示，中国特色社会主义已经进入到新时期。并且对未来时间内中国特色社会主义的战略规划进行了阐述与说明，即由全面建成小康社会基本实现现代化全面建成社会主义现代化强国。要坚持实现中华民族的伟大复兴，促进人民生活水平的全面增长，党在执政过程中应始终坚持将发展作为首要目标，推动社会主义市场经济改革工作的有效落实，维持整个市场经济的平稳健康发展。

习近平新时代中国特色社会主义思想体系中一个重要表现方面就是对我国当前社会主要矛盾的阐述与说明，他表示现阶段我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充足发展之间的矛盾。[1]而这一战略判断的提出也与我国教育现状相符合。

对于教育来讲，其涉及到社会中的各个个体，与家庭的幸福与国家的未来有着较为直接的联系，人们对教育的满意度也是对美好生活进行衡量和判断的重要方面。义务教育在当前国民教育体系中发挥着基础性的作用，因此重视对义务教育发展不平衡不充分问题的解决，是符合义务教育自身特点和发展趋势的。而要想从根本上改善这一局面，一个重要途径就是义务教育均衡。虽然对义务教育均衡的研究和实践已经经历了较长时间，并且在这一过程中产生了一系列研究成果。据相关统计表明，2017 年，内蒙古自治区其中共计小学 1658 所，涉及到的学生数量达到 132.54 万人。其中整个自治区小学适龄人口入学率达到 100%；初中毛入学率达到 98.88%；九ว年义务教育巩固率低于国家平均水平 7 个百分点。截止到 2017 年，内蒙古自治区通过国家督导验收，并通过国家认定的旗县区数量达到了 93 个，占整个全区范围内旗县区的 91.18%。按完成率统计，自治区在全国排第 14 位，在西部省区排第 2 位，在少数民族自治区排第 1 位。由此可以看出，经过多年投入和建设，我区义务教育的均衡发展水平取得了跨越式提高。在《义务教育法》第七条中明确表示，义务教育应实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划落实，县级人民政府管理为主的模式；县级以上人民政府其他相关部门应充分履行自身职责要求落实相关工作。基于此，要想在真正意义上实现义务教育均衡发展，一个重要途径就是实现县域义务教育均衡。

（二）选题意义。

1.理论意义。

教育一直是人类社会所追求的，从孔子的有教无类到柏拉图关于开放式社会的自由教育思想，自古以来中西方对教育的探索从未停歇。在经典论着《政府论》、《社会契约论》中，洛克和卢梭分别以自然状态为起点，都认为彰显政府公共性，维护社会公平是政府的应有职责，政府代表一种公共的理性契约精神，内在要求就是维护公共利益。教育作为基本公共产品更是表明推动教育的发展是政府职责。目前，我国的义务教育发展问题尤为迫切，如何促进县域义务教育均衡发展是政府急需解决的问题。在本文的研究过程中，基于公共管理理论、教育公平理论的支持下，结合现有教育政策、义务教育管理体系及县域义务教育发展差距等，以 2016 年通过国家教育督导委员会验收的 34 个县域义务教育均衡发展达标旗（县区）各项评估指标为重点展开了一系列的分析。既从中总结出取得的成就，同时也对其中暴露出的缺陷和不足加以概括和说明，为实现我区县域义务教育的均衡发展提供重要的依据。

　　2.现实意义。

对于义务教育来讲，其是每一个公民在社会中不可或缺的基本教育方式，义务教育的产生在一定程度上推动了人类社会的发展和进步，同时也是公平正义的具体体现。保证义务教育的均等化，让每个受教育者都能够充分享受平等的受教育机会，能够在最大程度上缩小义务教育的差距，从而推动和谐社会的建设和社会公平的实现。对于县级行政区来讲，其作为最基本的行政单位，具备相对独立的行政区划、权限范围以及相对均衡的经济社会发展水平，国家制定并实施的教育政策最终都要落实到县级行政区，县作为基层政府，县域义务教育同样以基础教育为主，同样存在一定的中级教育，是保证义务教育均衡发展的重要途径。由此可以看出，重视对县域义务教育的深入分析与研究具备重要的现实意义。

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（三）国内外文献研究综述

1.国内研究现状

2.国外研究现状

　　（四）研究内容及方法

1.研究内容

2.研究方法

3.创新点与不足

　　一、县域义务教育均衡发展的内涵剖析

（一）基本概念的界定

1.发展与均衡发展

2.教育与义务教育

3.教育均衡发展与义务教育均衡发展

4.县域义务教育均衡发展

（二）理论基础

1.教育平等思想

2.教育民主化思想

3.教育公平思想

4.资源分配理论

　　二、内蒙古县域义务教育均衡发展督导评估情况

（一）内蒙古义务教育发展总体情况

（二）县域义务教育督导评估指标体系的建立

1.县域内义务教育学校办学基本标准的建立

2.县域内义务教育校际间均衡状况

3,县域内县级政府推进义务教育工作情况评估细则的建立

4.县域¿内公众对当前义务教育满意度的调查

　　（三）县域义务教育督导评估的实施与评估结果

1.义务教育学校办学基本标准达标情况

2.义务教育校际间均衡状况

3.县级政府推进义务教育工作情况

4.公众满意度调查情况

　　三、内蒙古县域义务教育均衡发展现状

（一）县域义务教育均衡发展需要抓好经费的落实

1.义务教育均衡发展经费三个增长情况

2.义务教育中小学教师培训经费情况

3.农村税费改革转移支付资金使用情况

（二）县域义务教育学校办学条件必须要不断改善

1.生均教学及辅助用房面积

2.生均体育运动场馆面积

3.生均仪器设备值

（三）师资队伍的资源要合理配置

（四）教育教学管理要从严要求

（五）巩固义务教育基本均衡发展，推进优质均衡发展创建工作

　　四、推进内蒙古县域义务教育均衡发展的对策

（一）加大财政投入，明确职责，保证义务教育经费投入

（二）义务教育均衡发展要提升学校办学条件

1.促进学校内涵的深化，以此为依据促进教学质量水平的提高

2.统筹教育资源，促进各级各类教育协调发展

（三）加强政策引导，建立健全相关政策和法律法规

（四）加强师资建设，重视教育扶贫

（五）强化督导检查，实现义务教育均衡发展全过程可控

　 　　结 论

义务教育作为我国科教兴国的基础性工程，对中华民族提高整体素质、促进现代化建设具有全局性、基础性和先导性的作用。义务教育的均衡发展显示着我国社会的公平程度，也是实现教育向更好的方向发展的重要内容，作为基本公共服务中的重要环节，义务教育是城乡一体化发展必不可少的内容，全面推进义务教育服务的均衡发展，要达成这一目标，不仅各级政府需要努力，社会上的各种力量也要为之奋斗，要着眼于促进管理、资金、教学质量、教师水平等。内蒙古自治区根据本地区特点，在义务教育发展规律的基础上，主动研究推动义务教育发展的新途径、新手段，通过教育经费、师资力量的培养、政府政策和监管的不断落实，极大的促进了本地区教育的进步与提高，极大的推动了社会和平建设。提高义务教育质量，从而实现义务教育公平，这对中国梦的实现既有现实意义又有深远影响。

义务教育均衡化问题是一个关于民生的重要问题，也是当前急需解决的问题，因此，对于国家、社会、个人来说义务教育均等化是必须实现的一步。同样对于理论研究者来说，义务教育均衡化的实践和理论研究都还有一段很长的路要走，我们需要专注，需要努力钻研。