中国加入世贸组织的来龙去脉(1)论文

1、WTO，世界经济联合国WTO，是世界贸易组织的英文简称，它是一个由130多个国家和地区组成的世界上最大的多边贸易组织。故此， WTO也被人视作是“世界经济的联合国”。

提起WTO，先得说明它的前身关贸总协定。1947年4月，出席世界贸易和就业会议的23个国家，达成了123项关税减让协议，同时他们把拟议中的《国际贸易组织宪章》中的贸易政策条款摘出，与达成的关税减让协议合并，称为《关税与贸易总协定》。

同年10月， 23个国家达成了《关税与贸易总协定临时适用议定书》，并决定在1948年1月1日起生效。时间进入80年代，由于世界经济发生了变化，国际经济交往已从货物贸易延伸到服务贸易，世界服务贸易占贸易总额的1／3左右。

与此同时，随着战后新技术革命的兴起，与贸易有关的知识产权保护和投资措施等问题引起各国普遍关注，要求把上述新的经济领域也纳入总协定的管辖之下。由于新的贸易保护主义泛滥，使关贸总协定的许多规则遭到破坏，危及多边的国际贸易体制，影响世界经济的顺利发展，为此，在关贸总协定第八个回合（乌拉圭回合）谈判中决定建立一个更加开放的、具有正式法定效力的多边贸易体制。

1993年12月15日乌拉圭回合谈判结束时通过了《多边贸易组织协议》，根据美国的动议把多边贸易组织改名为世界贸易组织。世贸组织协议于1995年1月1日生效，世贸组织与关贸总协定共存一年，完成过渡。

这也就是WTO的由来。

2、中国是关贸总协定的创始缔约国中国是关贸总协定的创始缔约国。1947年4一10月，中国政府应邀出席了联合国在日内瓦召开的国际贸易与就业会议，与美。

英、法、荷、比等国家进行了关税减让谈判，并达成协议。与此同时，中国参加了拟汀关贸总协定协议草案工作，与各参加国一道签署了“关税与贸易总协定”。

翌年3月24日，中国政府出席了联合国在哈瓦那召开的世界贸易和就业会议，签署了该会的最后文件，从而成为国际贸易临时委员会的执行委员。同年4月21日，中国政府签署了“关贸总协会临时适用议定书”，并按规定在签文后30天）即5月21日正式成为关贸总协定23个创始缔约国之一。

1949年10月1日，中华人民共和国成立，成为代表中国的唯一合法政府，由于外部环境所限，中国在关贸总协定的席位仍被台湾当局占据；但此时其已无法控制中国的对外贸易，由于不甘心让中国大陆在对外贸易中享受关贸总协定历次谈判中获得的夫税腻让陇惠待遇，台湾当局于1950年3月5日，照会联合国秘书长，决定退出关贸总协定。得到的答复是同意退出，并于同年5月5日生效，我国政府从未承认这一退出的合法性。

但是由于当时联合国尚未承认中华人民共和国，不仅对我国的声明置之不理，而且一些缔约方对台湾当局代表中国退出总协定的合法性提出质疑也被搁置一旁，于是客观上造成我国被游离于“关”外。1965年3月16日，台湾当局又非法申请参加关贸总协定，窃据了“观察员”席位，并列席关贸总协定缔约国第22届大会。

1971年联合国大会通过2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，并将台湾当局代表逐出联合国，为了呼应联合国行动，关贸总协定旋即取消了台湾当局“观察员”资格。至此，中国复关的法律障碍得以克服。

拨开云雾，开始踏上复“关”之路。

3、艰难的复关历程1986年乌拉圭回合谈判前夕，中国政府提出恢复《关贸总协定》缔约国地位的申请。1987年世界贸易组织前身关贸总协定成立“中国工作组”，旨在就中国复关的条件进行谈判。

随着关贸总协定演变成世界贸易组织，“中国工作组”的职责也已改为就中国加入世贸组织的条件进行谈判。如果说持续7年之久的关贸总协定乌拉圭回台是历史上时间最长的一次贸易谈判，那么中国的复关谈判时间之长也是关贸组织和WTO上史无前例的。

从中国的“L五”走到“八五”，又从”八五”跨人“九五”，共谈了13年，中国人为此付出了多少努力！可是，当谈判的结果离预期目标越来越近时，谈判的阻力反而越来越大。在1994年底的第19轮谈判中，中国未能恢复关贸总协定GAU缔约方地位，也未能成为GATT继承组织――世界贸易组织的创始成员国，8年多的努力几近付之东流。

1995年WTO正式成立并运行，中国成为其观察员。1995年11月，应中国政府的要求，中国复关谈判工作组更名为中国人世工作组，复关谈判转为加入WTO的谈判。

在世贸组织成立几年之后中国仍在门外观望。不仅使中国感到遗憾，也违背了绝大多数缔约方的意愿。

对此，长期以来中方谈判代表外经贸部首席谈判代表龙永图曾有一段话：“现在的复关形势可喻为‘万事俱备，只欠东风’，这个‘东风’，就是太平洋彼岸那个世界贸易大国的政治诚意。”

4、入关阻碍症结何在？近年来，“中国工作组”围绕市场准人、服务贸易和议定书草案进行多次谈判。按规定，加入WTO必须解决两条，一是遵守规则，二是开放市场。

前者主要是通过WTO的中国工作组开展多边谈判来解决。因为每个国家都有自己特殊的贸易利益，有自己特别关心的产品，必须一时一地谈。

WTO还规定，只与那些要求与你谈判的成员谈，大多数成员将在最惠国待遇基础上“坐享其成”。迄今为止，共有35个WTO成员和欧盟统一代表15个成员要求与中国进行谈判。

中国己与其中的10国结束了谈判，并签署了正式协议，这些国家是：匈牙利、新西兰、韩国、日本（货物贸易）、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦、印尼、土耳其和新加坡。而谈判已取得较大进展，但仍有少数难点未解决的国家还有20多个。

在工业品、农产品、服务贸易和议定书等各方面与中国存在较大差距的成员方有4个，他们是美国、欧盟，日本（服务贸易）和加拿大。中国迄今仍被拒之于WTO大问之外，原因是多方面的，有客观的，也有主观的。

中国与WTO主要成员方尤其是与美国的分歧最大，主要集中在中国是以发展中国家还是发达国家的身份加入。中方认为，目前中国的经济发展水平恨低，仍然是发展中国家，必须以发展中国家的身份加入，要求WTO成员方降低要价。

而WT0主要成员方则坚持认为，中国已经是一个经济实力雄厚的国家或准发达国家，许多产业的竞争力都很强，必须“基本按发达国家”的标准加入，要求中国提高开价，在数十次繁杂而不重复的谈判中，中国方面回答和澄清了成千上万个问题，其审议时间之长，答题范围之广，在关贸史上实属罕见。不说“绝后”，也至少是“空前”的了。

通过整整13年这么长时间的谈判，身为解决中国加入WTO 问题关键国家的美国，终于有了基本共识：中国是个发展中国家。但是，美国的看法是，以“特殊的发展中国家”来对待中国。

对于后一个问题，美国官员李侃如说，从人均国民生产总值来看，中国显然属于发展中国家，但中国又有很好的出口机制，在这一领域并不完全符合发展中国家的条件，因此与中方的协议将是逐条逐项进行考虑，现在的关键是每一项需要多久便可以过渡到完全开放。那么，美国在与我国的谈判中，开出的是什么价呢，根据美国媒体披露，美国政府要求中国加入世贸后市场开放的清单是：电讯业：六年内取消传呼机、流动电话进口，及固定电话服务的地域限制；四年内淮外资在所有电讯领域中持有四成九股权。

在增值服务及传呼服务领域更可持51％的控股权；保险业：一年后外资可持有合资寿险公司51％股权；一般保险和再保险公司则可立即持51控股权，二年后可成立全资的分支机构；汽车业：进口关税将在2005年，由目前的80％至100％，降至25％，汽车零件降至10％，汽车进口配额全数取消；旅游业：外资饭店管理者可立即自由进人中国，3年后外资独资饭店可自由进驻；高科技： 2005年前取消半导体、电脑、电脑设备、电讯设备和其他技术产品的关税限制；农业：2011年之前，将平均关税降至17％，其中美国关注的农产品更降至14. 5% 。中国同意立刻取消对小麦、肉类、柑橘类食品进口令；医药业：关税降至5．5％至6．5％；木材和纸业：木材关税由目前的12％至18％，纸张关税由目前的15％至25％，都降至5％。

美国媒体认为上述是中美已经达成的协议，尚未达成协议项目是：银行业：同意美资银行可立即向外国客户提供外汇业务，一年后扩展至中国客户；中美合资银行可立即获准经营，5年内开放外国独资银行；外资银行在入会两年内可获准经营人民币业务；5年内可经营金融零售业务；影视业：将每年进口10部电影配额增加至40部；3年后准外资控股中国的电影院；证券业：保留外资进入中国证券和债券市场的权益。由于上述清单是今年4月8日美国单方面公布的，中国代表回一无所知，因此，朱熔基在访美期间直言“我们并没有同意”。

5月6日，我国外贸部部长石广生也强调：中方认为美国单方面公布的中国加入世贸协议的清单不准确，与实际情况不相符。

5、机遇与挑战并存充满艰辛的中国人世之路，一波三折，但审时度势，中国加入WT0，不仅对中国有利，也对各缔约国大有稗益。从中国方面看，一是“入关”将大大增加中国在世界事务、特别是国际贸易方面的发言权和主动权。

使之能与一个世界政治经济大国的地位相称。二是有利于改善出口环境，扩大对外贸易。

目前，与世贸组织成员国的贸易额约占中国对外贸易总额的90 ％汀世贸组织的核心是实行无条件的最惠国待遇，但由于中国不是WTO成员国，在出口市场上不仅不能享受到WTO的一些优惠，反而在不同程度上受到西方发达国家的歧视性对待，例如滥用不合理的反倾销反补贴措施，对中国实行技术出口营制，特别是美国屡屡利用年度审议最惠国待遇问题向中ฌ国施加压力，等等。中国“入关”后可依据WTO有关条款逐步消除这些歧视性的贸易行为和壁垒。

三是中国作为一个发展中国家“入关”后可以享受WTO所规定的发展中国家特别享受的贸易优惠待遇。四是能够拥有世界经济贸易的全面情报资料，以完善中国的商情网。

五是促进本国企业转换经营机制，增强成本意识和竞争意识，加快技术进步。六是“入关”将为中国发展市场经济提供重要的规则和条件，有利于建成社会主义市场经济体制。

对于中国加入WTO的好处，外国专家曾做过计算：中国加入WTO可以使国民生产总值增加两个百分点。改革开放20年为中国创造10O0万个就业机会，加入WTO国外公司会更多地进入中国，至少可以再解决中国1000万人就业。

当然，中国现在加入WT0，也会付出不少的代价，会给国内市场带来一些冲击，会给国民经济带来一定时期和一定方面的困难。这就需要国内各界，特别是经济界，未雨绸缪，早作准备。

这方面的教训，国内企业界已经领教过：记得在1996年4月份，山西一家很不错的化肥企业，原本很抢手的尿素，似乎在一夜之间，就成了滞销货。库存直线上升，连钢材库里都见缝插针，塞满了尿素。

莫让人有点“翻天覆地疑而惑”了。老总组织人员追本❥溯源，很快查清：中国降低了化工产品的进口关税，外国化肥蜂拥而入。

而且，人家的到站价，比该厂的出厂价还低。腰包本来就不大鼓的农民兄弟。

当然愿意买质优价廉的”洋肥”了。这位拥有“全国优秀企业家”荣誉的老总，后悔得真有些捶胸顿足了。

中国降低部分工业品进口关税且降幅不低于33％的消息，早在5个月前就由新华社公布于众了，当时怎么就没想一想它与自己的关系呢，天天喊着要冲出国门，走向世界，这下可好，一不留神，在自家问前挨了一记“洋闷棍”，而且，这只是先打个招呼，更厉害的还在后面。当然，我们也没必要惧怕加入WTO之后，本国幼稚产业受国外巨大冲击会弱不禁风。

在这方面我们也有不少成功的范例，譬如，当年深圳市同意美国最大的连锁超市沃尔玛进入深圳，当时深圳各家国有或民营的商业企业无不异口同声他说：沃尔玛来了，我们完了。然而事实的发展证明，虽然各商家在沃尔玛进入初期在客源上受到一定的冲击，但是受形势所迫，各裔家迅速学会了如何同沃尔玛同场竞技，最后各商家老板们说：我们学会了“与狼共舞”。

6、中国加入WTO利大于弊如前所述。中国加入WT0，短期内会对我国市场形成一定的冲击，对我国民族工业将带来更大竞争压力。

但从长远看，是利大于弊。首先看中国农业。

从我国产品的价格走势来看，目前我国小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格二至七成，在国际市场上失去了以往的竞争优势。但我国的油料，糖料、水果、蔬菜等农业经济作物和水产品、肉类却在国际市场上具有较强的竞争优势。

我国主要油料品种在世界油料生产中都名列前茅；我国的自然条件也使糖料具有别国难以具备的自然和经济发展优势。目前我国主要水果价格大都低于国际市场价格，苹果，鸭梨、柑橘的国内市场价格比国际市场价格低四至七成，有较强的竞争优势。

蔬菜生产也是我国近几年发展起来的一项具有较强竞争性的产业。从宏观角度上看，我国畜牧业的比较优势要强于种植业。

在价格方面，除禽肉外其肉类价格均低于市场价格。其中猪肉价格比国际市场低57％，牛肉价格低84％，羊肉价格低54％。

市场方面，我国对日本、独联体国家，印度尼西亚等十几个邻国都有较大的出口市场。我国对虾出口，在水产品出口的份额中就占一半。

每年为国家创汇数亿元。虽然我国部分农产品在国际市场上具有明显的价格优势和竞争能力，但其出口水平却还比较低。

比如我国的水果类产品，其目前的年出口量仅占其总产量的1％左右，造成每年都有大量的果品积压，使果农年年蒙受较大的经济损失。一些专家们认为，造成这种现象的主要原因，是出口水果品种退化，产品结构不合理，不能保证全年供应和均衡上市。

4月10日中美签署“农业合作协议”，这一事实本身已说明我国加入WTO也将在即。而世贸组织一些有关支持发展农业的规定为我国农业提供了难得的发展空间。

据介绍，世界贸易组织制定的规则对农业生产的国内补贴有着明确的支持条款，按照这些条款的规定，我国今后对农业的资金投入将达480多亿元。就近三年我国对农业基础设施建设、粮食储备，贫困地区扶持、自然灾害救济、生产资料的国内补贴等方面的投入平均每年只有270多亿元来讲，其两笔款项间的差额却是相当可观的。

一些专家认为， 480多亿元与270多亿元之间的差额，是我国农业今后发展的一个非常宽松和良好的空间，在这个空间里面大有文章可做。再看电信行业。

电信问题之所以如此受到WTO的青睬，是因为在当今的世界贸易中，服务贸易的增长速度比传统的货物贸易快得多。在发达国家，货物贸易的优势正在滑坡，但基于技术优势的服务贸易成为他们未来经济发展的一张王牌。☪

在服务贸易中，电信是最被看好的产业。目前，我国虽不是WTO成员，但谈判要求我国更快、更大范围开放电信业务市场，进一步放宽对外资的管制等等。

其实，不论发达国家，还是欠发达国家，各国对于电信市场开放的日期、范围没有统一标准。希腊、爱尔兰和葡萄牙，要求推迟3一5年开放各自国内业务和电信网络基础设施。

前几年，许多国家纷纷开放数据业务市场，法国等直到1996年1 月1日，才完全开放这个市场。可见，各国在开放电信市场时只能量力而行。

鉴于我国还是发展中国家，尤其是中、西部及广大农村地区的通信水平远没有达到“小康”水平，我国的电信行业仍然是7个新兴的产业，仍需要政府的保护和扶植。因此。

我国目前电信市场的开放不可能达到发展国家的程空，我们的承诺只能与国家经济水平同步。三看汽车产业。

加入WT0，降低汽车和零部件的关税，削减给予中国汽车制造商的保护性关税壁垒，已在所难免，这对中国汽车工业的确造成冲击。例如，天津夏利轿车在国内市场几次降价，现仍卖5万多元人民币，而其日本同厂双胞“大发”在国际市场的价格折合成人民币号4万多元，上海产桑塔纳车国内目前卖11万元人民币，国际市场上桑塔纳车仅为9千美元。

由于国内汽车工业技术标准不过关，生产规模也太少（1998年全国轿车年产量51万辆，还不及国外一个中等厂的规模），要想再降低成本相当困难。然而一些零部件制造商说他们相对进口产品仍有较大的价格优势，并且依此一以暂时躲过竞争。

主要生产汽油泵和除碳器的威福燃油注射器有限公司负责人说：“在价格方面，我们有很大的优势，我们的人力成本很低廉。”但他又补充说：“我希望我们的员工有一种危机意识并转化为前进的动力。

”另外，根据WTO幼稚产业保护条例，一般认为我国汽车可获5一10年的保护期。四看服装纺织行业，这是直接受益最大的行业。

在发展中的纺织品出口方中，我国纺织品受限产品范围最广、程度最烈。一体化进程中任何受限产品的自由化。

都有利于我国在平等条件下发挥竞争优势。据美国国际贸易委员会预测，经过10年过渡期，美国的服装进口将增加15％以上 ，发展中国家对发达国家的纺织品出口将往现有基础上增长82％。

服装出口增长93％。若能顺利加入世界贸易组织，作为全球最大的发展中纺织品出口方，我国无疑将是纺织品贸易自由化最大的受益者。

入关还有利于保护我国纺织品出口企业在国际贸易中的权利。目前，我国是纺织品出口受限国别最多、受限程度最严的国家。

去年美国再次以纺织品非法转口为由，对我部分纺织品类别实施“三倍扣减”。而欧盟在去年底中欧新协议的谈判中、只与我国签署了为期一年的纺织品协议。

此外，对于美国单方面修改原产地规则、欧盟滥用反倾销措施等新的贸易保护主义措施，我国也无法诉诸于WTO多边争端解决机制。加入世界贸易组织后，我国就可以通过世界贸易组织特设的解决贸易争端的机构和程序，比较公平地解决贸易争端。

五看外贸行业。加入世界贸易组织后，出口的增加是必然的、根据原关贸总协定1994年的测算，乌拉圭回合各种协议执行后，世界贸易将有较大幅度的增长，预计2005年世界货物出口当年的增幅可达23．5％。

目前，世贸组织成员的贸易额占世界贸易额的90％以上，与世贸组织成员的贸易额约占我国对外贸易额的90％。在相互间贸易往来非常紧密的情况下，我国加入世贸组织必定能享受到世界贸易增长所带来的好处。

我国加入世贸组织后，产品将在：100多个成员中享受多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇，出口产品的关税将有较大程度的下降。此外，由于中国是以发展中国家加入世贸组织的，入关后可以享受“普惠制”待遇，增加中国商品的发达国家的受惠速度，也使中国的商品在更多的国家受惠，有助于出口市场的多元化。

这对于我国扩大出口、提高出口效益是很有利的。六看出口型产业。℃

入关以后，尽管外资和国外的产品会对我国的市场产生很大的冲击，但同时有一些劳动密集型的产业也会面临一个很好的发展机遇。如我国对外出口中鞋类是很重要的一个口分，因此加入WT0以后，从事鞋类产品生产和出品的企业会受惠。

汽车行业入关以后，普遍受冲击，但是也有机遇。如汽车配套产品，由于主导产品在国际上有竞争能力，已获 得了美国的认证，入关以后，反而日子会更好过。

耐用消费品也是如此。对于陶瓷行业，入关后随着双方关税的降低，一些产品出口比例较大的企业会得到较大好处。

最后再看家庭消费。“入关”对消费者来说，有得利的一面，也有需要面对现实的一面，这两者是同时存在的。

从某种意义上来说，“入关”可以让我们每个家庭买到更多更便宜的进口商品，这是有根据的。外国便有机构估算加入WTO，等于同样的工资它的购买力增加一倍。

然而，这只是问题的一个方面，一般、说来，每一个人既是消费者又是生产者。消费者购买力大部来源于工资收入，工资收入的多少取决于企业的经济效益。

试想，一下，如果我们的产品难消，收入减少，消费者又哪里有钱去买进口货呢，因此，只认为“入关”对生产厂家有压力而对个人没压力的想法是片面的。另外，经济社会是复杂的，不会像人们所现象的那么简单。

“入关”以后，外国产品如潮水般涌人我国市场的情况恐怕不会出现。这是因为：第一，关税减让是个渐时的过程，本来就需要时间消化，不会一步到位；第二，国家会通过谈判等手段实现或加长这种渐进过程，以保护本国市场。

第三，进口关税下降到某百分比，是指总体水平而言，究竟哪个降的多，哪个降得少，要由国家定夺。关税减让多的，不一定是消费者最想买的，反之亦然；第四，原料与能源的价格，也许会上涨，这会导致一些商品涨价的连锁反应。

7、期待1999从1986年7月中国申请“复关”到如今，已13个年头。“黑头发都要谈成白头发了”（朱熔基语）。

经过13年反反复复的申请和谈判，中国又一次站到了世界贸易组织的门槛上。在北约空袭科索沃中美两国意见相左、美国提出反华人权议案，美国国内因所谓的技术泄密案反华声势大作的情况下，朱熔基总理起程访美，这次肩负着重大历史使命之行得到了一个美中两国联合声明：美国支持中国于1999年加入WT0。

作为世界上最大的发达国家，同时又是世贸组织最重要的缔约国的美国，让中国加入WTO是符合其根本利益的，这是因为：首先，美国是具有强烈经济扩张主义倾向的国家，将一个最具有经济潜力的大国长期置于受其影响的多边体制之内，符合美国的全球战略。其次，今年11月以后，世贸组织将进行新一轮谈判，这一轮谈判一旦开始，中国的加入问题就有可能被搁置起来，问题就将变得更为复杂。

美国作为中国加入谈判的主持人和多边体制的主要设计者之一，对此会有挫败感，对外已难辞其咎。而对中国来说，如果在新一轮多边谈判回合发起之前解决不了加入问题，那以后解决的难度将大大增加。

一旦新规则产生后，加入的要求会更高，我们将为之付出更大的代价。当前的谈判已增加了像服务贸易这类棘手问题，新规则很可能包括环境，劳工标准等更具挑战性的问题。

拖延愈久，对我愈不利。而且，今日世界正在经历一场以产业知识信息化、生产跨国化。

贸易自由化、经济全球化为标志的产业革命，任何游离在这一潮流之外的国家，其发展必将受到极大局限，如果错失发展机遇，我与世界先进国家的距离将再次拉大。基于以上考虑，今年以来，我国加入WTO的步伐，明显加快。

值得注意的是，正当中美在这个问题上取得重大进展之际，一些美国舆论和反华人士开始在这个问题上煽动另一种消极情绪，说什么中国从来不是公约的很好执行者，中国人进来，只能破坏世贸组织的章程，例如，华盛顿的新兴市场伙伴企业负责人认为，现在不是中国加入世贸组织的时机，中国在知识产权和公平贸易方面还有很长的路要走。但是，头脑清醒的美国人士并不同意这些看法，哈佛大学费正清东亚研究中心研究员罗伯特·罗斯在接受记者专访时表示，“问题的关键在于，不能靠阻止中国入关来解决中美贸易纠纷，换句话说，即使中国入关问题解决了，也不意味着双方的贸易问题迎刃而解，美国也不会完全依赖世贸组织的条款来打开对方市场，如现在美国与日本都是世贸组织成员，但是双方还会爆发贸易战。

所以美国将来还会动用《301条款》对他国实行贸易制裁”。必须看到，今年加入世界贸易组织。

现在已存在着这种机遇。第一，是加入了WTO的国家知道没有中国的参加，WT0就没有代表性，就是忽视了中国这个潜在的最大市场。

第二，是中国改革开放的深入和积累的经验，使我们对加入WTO的条件所可能带来的一些问题提高了监管能力和承受能力。因此，中国也准备作出最大的让步。

最近，我们与美国以及欧盟等国家进行了认真的谈判，双方的差距正在缩小，但是还有相当大的差距。只要双方从大局出发，从促进国际市场的繁荣和稳定出发，大家都作一点让步，那么达成协议是很有希望的。

如果™到今年年底中国仍不能加入WT0，中国可能会用各种方法限制它事先做出的承诺，正如一家报纸说的那样：朱熔基带给美国一揽子开放的承诺，而且出手很重，克林顿给中国也是一张期票。如果克林顿的期票无法兑现，朱熔基的让步也没有一点损失。

这是高超的外交攻防战。