山东省淄博市民营经济发展的战略研究

摘要：作为2013年全国城市GDP排名前40名的山东省淄博市，在“十二五”期间民营经济发展势头强劲，始终保持年均增加值在15%左右，▼高出全国平均水平0.1%。然而目前，山东省淄博市的民营经济尚存在着些发展瓶颈，迫切需要民营企业自身和政府的努力改变。故本文以民营经济立论，在介绍发展现状的基础上，拟对该市民营经济出现的瓶颈问题作一探讨，并提出相关的策略措施。

关键词：淄博市民营经济；发展现状；瓶颈问题；策略措施

民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，山东省淄博市的民营经济获得了很大的发展，越来越成为该市财政收入的重要来源，也逐渐成为城乡就业的主要渠道，在推动城市经济发展和保持社会稳定方面发挥着重要作用。

一、山东省淄博市民营经济的发展现状

（一）淄博市民营经济多数是中小企业

（二）民营经济已成为吸纳就业的主渠道

2000年至今，淄博市民营企业就业人数超过十万人，约占全市就业人口的43.9%，相当一部分处于摩擦性和结构性失业的人员进入民营企业，不仅在很大程度上缓解了就业压力，而且也维护了社会和谐。例如，2011年，在淄博市召开的高校毕业生专场招聘会中，民营企业在400多家招聘单位中占80%以上。

二、淄博市民营经济发展存在的主要问题

（一）制度环境约束，法律体系不完善

首先，宏观法律体系框架尚未形成，歧视仍然存在。尽管我国在“十六大”就已赋予非公有制经济合法地位，从政治上、法律上为民营经济正名，但至今仍然缺乏一部专门的法律对民营经济进行调整，而只是通过颁布一些规范性政策文件予以指导。同时，虽然改革多年，社会中对民营企业的偏见依然根深蒂固。其次，社会化的服务体系不健全。民营企业大都希望获得资金融通、技术支持、管理人员、吸纳人才等帮助，但市场各种组织机构发展不健全，服务素质参差不齐。

（二）融资♋障碍多，阻碍民营经济发展

第一，民营企业融资成本高、产出低，对银行和投资者均缺乏吸引力。由于民营企业多数是中小规模的企业，贷款一般要的急、贷款需求次数多、贷款数量少、管理成本高，客观上增大了银行贷款的难度，造成了民营企业的融资困难。第二，民营经济缺少信用担保条件，担保服务机构存在缺陷。民营企业的资产结构状况常存在一定问题，导致银行界不愿意对大多数民营企业提供信贷。第三，金融机构体系有待进一步健全完善。

（三）经营理念滞后，利益分配不当

首先，民企家族式的管理模式弊端突出。这样的企业被传统的思维模式束缚，经营管理者通常抱有“小富即安”的想法，管理者不重视制度建设，缺乏科学决策程序，法人治理结构不合理，难以形成对决策层有效的约束机制。其次，民营企业的管理者素质不高，人才资源缺乏。由于种种原因，民营企业引进人才难，留住人才更难。再次，员工激励机制单一，缺少长效系统。许多企业对于职员实行的激励方式主要是薪酬，即工资和作为其补充形式的奖金和津贴，不存在长期激励。

三、淄博市民营经济发展的策略与措施

（一）完善法制和政策扶持，营造良好制度环境

第一，完善法规机制，加强政府服务体系建设。进一步清理、修订有关部门的法规和政策，在经营范围、国土资源使用、融资、经营进出口贸易、税收、技术开发与企业技改等方面，突破以往的种种“清规戒律”；同时结合淄博市实际，研究制定促进民营企业发展的地方性政策法规。第二，强化政府行⌘业管理，营造透明、健康的市场环境。

（二）建立有利于民营经济发展的新型融资体制

首先，建立多种资金渠道、多样机构形式参与、综合层次的担保系统。应尝试建立以商企、经管者、中介组织等为主体，以诚信登记备案、信用资格评价、风险等级预警报告、风险抵御管控等为主要步骤的民营企业信用资格制度，为企业的融资建立良好的信用环境和基础。其次，健全金融机构信贷体系，提高金融服务质量。应全面制定和实行适应区县民营企业特点的信用等级评估和授信制度，适当扩大下级分行、支行的贷款审批权유限。

（三）革新管理理念，健全管理体制

第一，建立现代商企管理模式，创新管理思想和管理理念。如分离企业的所有权与经营控制权，从而使家族资本与社会各方面资金充分混合，最终达到完全放弃家族控制。第二，提高民营企业整体素质，注重人才的录用和培养。必须真正认识到人才是企业的最重要的资源，把对人的管理从简单的人事管理上ส升到现代人力资源管理的高度上来。第三，采取多元化激励形式，重视对员工长期和深层次的激励。