欧美国家企图通过“经济计划”抢占第四次工业革命高地

2008年国际经济和金融危机以来，欧美各国制定了促进实体经济、扶植新兴产业发展的中长期规划，作为国家战略层面的复苏手段。它们认为，投资方向事关社会的未来，所以不能仅仅听从于市场力量，而必须由社会有意识地控制;要以长远规划的形式，由国家指导投资，在国家、区域和全球范围内驯服市场力量，但不是对市场进行彻底抑制。

一、美国的产业规划

美国“再工业化”战略旨在以孕育第四次工业革命支撑美国未来增长的实体经济。相应的政策和措施包括以下方面：

1.政府在对未来技术创新与先进制造业等有外部效应的基础性产业进行投资。

2.通过立法振兴制造业。

™ 美国先后出台《2009年复兴与再投资法》、《美国清洁能源与安全法》和《美国制造业促进法案》，形成振兴制造业的法律框架。《制造业促进法案》是美国政府重振“美国制造”一揽子计划的一部分，包括大规模投资清洁能源、道路交通，改善宽带服务等，总投资达 170 亿美元，在税收、贸易、能源和基础设施等各项政策方面均设置目标。

3.培育“再工业化”主体，引导海外美国制造业企业回归。

2009年，奥巴马宣布一项支持小企业发展的新计划，政府向小型银行和社区发展金融机构的贷款提供支持，进而改善小企业获得信贷的状况。计划还将7000亿美元问题资产救助计划（TARP）的剩余资金用于扶持小企业，旨在遏制失业率高企带来的政治和经济不良后果;还准备要求国会修正TARP，放宽小企业贷款机构的薪资限制及其他限制。美国政府取消跨国公司业务转移海外的税收优惠，加大对其将海外业务回归国内的优惠。

4.政府追加投资，广泛组织社会资本，鼓励产学研合作。

对具有国家战略价值的新兴产业，除政府投入巨资外，还借助税收补贴等手段，利用杠杆效应撬动社会资本。如设立民用空间项目计划，组建公私合营企业探索清洁煤技术的商业化模式，鼓励私人投资进入宽带服务领域等。

2011年，奥巴马推出“高端制造合作伙伴”计划。该计划由道氏化学公司和麻省理工学院共同领导实施，而非政府部门直接负责实施，主要致力于建设国家安全关键产业的国内制造能力，缩短先进材料从开发到推广应用的时间，投资新一代机器人，开发创新型的节能制造工艺。这是美国官产学研协同作战振兴制造业的一项重大举措。

奥巴马政府在俄亥俄州的洋斯顿市废弃仓库里，创建了美国第一座聚焦制造业创新和研究的科研机构，专攻3D打印技术。2013年奥巴马国情咨文不仅宣布美国当年再建造3座同类型的研发基地，且要求国会和白宫一道，努力在全美建造拥有1☿5座研发基地的研发网络，以“确保下一场制造业革命会在美国爆发”。

二、欧盟的产业规划

1.为新型工业革命提供资金支持。

这些基础设施的Ⓐ建立将有可能创造数以千ღ计的新企业和百万新的就业机会。智能电网将可再生能源融入电力系统，有助于提高能源效率，并满足电动汽车等新型电力用户的服务要求。“第三次能源自由化举措”要求到2020年至少80%的欧洲家庭安装智能计量系统，这是欧盟智能电网部署的第一步。欧盟预计到2020年，在智能电网建设上投入600亿欧元，到2035年投资额将上升到4800亿欧元。

3.欧盟实施“环保型经济”中期规划。

三、我们应该怎样看待欧美国家的经济计划

在发展失衡的情况下，欧美国家保留干预的权力，一种重要的形式是制定长期计划草案。国家负责“对投资形式和投资程度进行计划”，运用包括税收、补贴、贷款保证、调整银行对不同工业部门的贷款利率，以及风险投资、公共和私人资金的联合投资计划等政策工具去鼓励或阻止某些投资。甚至依托公共事业财政体制、信托基金持有的公有股份和公共金融机构直接投资于特殊的部门。不是通过指令系统，而是国家选择投资方向和投资构成，利用经济杠杆引导计划实施。主要有两个投资方向：一是投资基础设施和科研、教育，其中特别提到能源基础设施和职业培训;二是投资支撑未来增长的实体经济，重振基础性产业领域制造业，包括信息、通信、材料、清洁能源、环境、气候、生物制造与医疗产业等基础性产业。就制造业投资而言，重点支持科技创新和先进制造业，支持中小企业。

当中国从社会主义计划经济走向社会主义市场经济后，经济计划很少再☃被人提及，似乎讲经济发展应当有计划就是反对改革。斯蒂格利茨曾撰文告诫发展中国家：“要按照我们（欧美国家）做的去做，而不是按照我们说的去做”。事实面前，那种把经济计划贴上社会主义落后意识形态标签的言论，究竟是科学理论，还是西方及其掮客确保中国兴起中断的意识形态武器呢？有着悠久的经济计划实践史的中国，恐怕更不能忽视经济计划的作用。