造价管理改革重头戏

（一）与传统计价方式的区别

价格形成指导思想不同传统报价模式采用的是指令性计价的模式，是以定额子目构成直接费，并以其为基础，得出其他费用，组成建安工程造价。

工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，在计价依据上实行“量价分离”，在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。在建筑产品形❣成过程中作用大小不同传统的❦计价方式虽然可以涉及很多领域，但是它所涉及的范围相比较小、所起的作用有限、所融入的深度不够。

而工程量清单计价方式是体现动态、市场化、企业综合实力竞争的一种计价模式，所以用途广泛。首先，按此方式编制的标底既反映了该项目的市场造价和实际造价，也是衡量投标报价是否低于企业成本价的依据之一；其次，该方式在进度款计算中，主要依据中标单位投标书中标价的工程量清单报价，可用于各类进度款的计算，包括月度进度款，分阶段的进度款等；第三，工程量清单中有专门用于工程变更增加新项目或索赔的子目，在实际运用中，如果有相同子目按原有单价计算，如果有相近子目参照原有单价计算，如果没有相关子目双方另定，利于工程变更及索赔。

两者的计价模式不同传统计价方式属于单价法计价的方式。工程量清单计价方式实质上是实物法计价的方式。目前有两种单价的确定方法：工料单价法和综合单价法。

（二）在造价管理改革中的作用

是推进建设市场化的重要途径

是贯彻落实《招标投标法》重要步骤

《招标投标法》明确必须遵循“公平、公平、公正、诚实信用”的原则，而实际操作中还缺乏合理完善的机制。例如在评标办法中，普遍采用的“有标底招标”、“无标底招标”或“复合标底招标”以确定中标人都存在较大弊端，也不符合《招标投标法》中标条件的规定，大力推行工程❤量清单计价方式有利于规范业主在工程招标中的计价行为，有利于规范建筑市场的秩序。

是工程造价领域与国际接轨的需要

工程量清单计价方式是目前国际上通行的做法，比较英国、美国、日本等国家的造价体系，均有一个共同点，即政府没有统一的计价标准，价格通过市场确定。在我国香港特别行政区，国内的国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。加入WTO，为我国带来了国际工程承包的机遇，同时国外造价咨询机构3年后即可在国内注册成立国外的独资企业，所以无论是国内改革的需要，还是与国际上接轨的需要，推进工程量清单计价方式已经刻不容缓了。

是政府和造价行业组织职能转换的重要措施

市场经济带来了建筑业的投资多元化，计划经济背景下的造价计价方式已落伍。与国际通行做法一致，政府需要制定统一的计算规则，✍其它的可以不加干预。所谓“不干预”，体现了政府对工程造价的间接调控。造价行业组织除了原有的任务外，需要承接部分政府原有的职能，并且全面提高自身的管理和科研水平。特别是对造价咨询机构和造价人员的管理、考核、教育等方面，有其自身的优势和责任，目的是让造价咨询机构全€面提高综合势力、专业知识和服务质量。