民族地区NGO参与社会救助研究

[摘要]云南蒲公英爱心助学团是一家2010年挂牌的地方性公募基金会。该基金会主要采取以“蒲公英扶贫助学爱心林工程”为主要内容的“造血型”模式开展扶贫助学工作，取得了一定成绩。当前基金会存在项目缺乏市场化经营体制，扶贫规模设计不合理，扶贫具有明显滞后性，资金周转使用难以监管等问题。而基金会应通过帮助受助对象扩展销售渠道，按比例收取义卖收入，加强对资金使用的指导监督来改善当前不足。

[关键词]蒲公英爱心助学团；爱心林工程；现存问题

一、“蒲公英爱心助学团”简介

云南蒲公英爱心助学团是一家地方性公募基金会。该基金会主管单位为云南省民族事务委员会，并经云南省民政厅批准设立。基金会由云南世博旅游集团、昆明谊众汽车销售有限公司、昆明茶花苑酒楼等发起，联合云南省政府机关及各界企事业单位，致力于云南省民族贫困地区扶贫助学公益事业。

基金会扶贫工作的形式与内容是多种多样的。在“造血型”帮扶方面主要以基金会主要项目――“蒲公英扶贫助学爱心林工程”为核心，兼顾“乡根种子扶贫工程”等农业扶持活动。而在“输血型”帮扶方☢面，则包括不定期的向贫困乡村学校捐赠大米、棉衣、饮用水等生活物资，为学校修建校舍、水井；组织义诊活动；资助贫困学生等多个方面。

二、“蒲公英爱心助学团”参与社会救助的方式

蒲公英基金会“造血型”扶贫工作，主要通过“蒲公英扶贫助学爱心林工程”得以实现。该项目自2007年在云南省武定县多个贫困小学启动，此时的蒲公英基金会还未挂牌，尚以名为“蒲公英爱心联盟”的草根NGO进行本工程。而基金会在成立之后，更是在兼顾其它多样化慈善服务的同时，维持了对“蒲公英扶贫助学爱心林工程”的重视与扶持，使其在基金会各个慈善项目中占据无可替代的核心地位。“蒲公英爱心林工程”的扶助对象大多为贫困地区乡村小学。该项目基本思路是，在贫困地区乡村学校的公有地上，援助种植经济型林木，并且在林木挂果的时候组织义卖活动。将林木产生的经济效益用于改善乡村学校的学生学习生活条件，改善教师工作生活条件以及学校软硬♥设施条件。通过林木的逐年收获，为乡村学校提供持续性的教育资金来源。以此达到“授人以渔”的“造血型”扶贫效果。随着爱心林工程的扩大，该项目的对象也偶有扩大到整个贫困村。即通过爱心林的大规模种植，给予当地村民新的谋生渠道，促使当地整体脱贫。

三、助学团参与社会救助存在的问题

爱心林工程通过生产型的捐助带给被捐助者长期性的收益，为各贫困村镇小学建立起“绿色银行”。以此为受助对象未来独立发展打下创造条件，提供支持，打下坚实基础。这一模式可以使扶贫对象基本摆脱对慈善机构救助的依赖，走上自力更生的道路。可▲以从根本上达到扶贫目标，改善扶贫工作中存在的“年年扶贫年年穷”的返贫现状。然而爱心林工程也仍然存在着较大的问题，详细说来有以下几个方面：

（一）项目扶贫规模设计不合理

从原则上讲，扶贫对象获得资金支持的数额，与其贫困程度应当是呈正相关，只有这样扶贫资源的分配才是合理且有效率的。而爱心林工程中，扶贫对象获得资金支持的数额，却与其贫困程度毫无关系，而与其所有土地的面积承正相关。因为土地面积越大，种植的苗木就越多，未来经济收益就越大。这样的分配显然是不合理。

（二）项目扶贫具有明显滞后性

由于该工程前三年不能产生经济效益，三年后开始产生经济效益时也具有明显的季节特征。故该工程的扶贫效果具有明显的滞后性。而扶贫对象有时对扶贫支持的需求是急切的，比如校舍垮塌需要修理，校园断水需要打井，上学道路毁坏亟需修缮等等。这便容易造成“远水解不了近渴”的尴尬。

（三）项目所得资金的周转使用难以监管

基金会难以监管爱心林义卖所得资金的实际运转，故难以保证资金确实投资在了对改善受助对象贫困现状最有效率的位置上，也难以保证义卖资金不会被人挪用。

四、助学团有效参与社会救助的对策

蒲公英基金会的爱心林工程，是NGO改变传统的以捐助为主的扶贫模式，发展“造血型”扶贫模式的大胆尝试。面对基金会该项目存在的诸多问题，笔者认为，转变当前爱心林工程的管理模式，才是解决该项目存在不足的根本之道。

首先，基金会可针对各受助对象的爱心林，按一定比例收取其义卖所得收入，以此建立统一的基金。这笔资金可以捐赠给特别贫困的，但是公有土地不多，爱心林收入不多的贫困乡村学校，以此改善扶贫资金分配的不合理。此外，这笔资金也可以向紧急的专项扶贫工作――例如校舍修缮、打造水井、维护道路等提供支持，以此改善该项目的滞后性。

其次，基金会应成立高水平的营销团队，帮助各ღ受助对象扩展销售渠道，或向其提供市场信息。努力使受助对象能够自力更生ง的在市场中完成爱心林所收获农产品的销售与获利，使其摆脱对基金会所组织的爱心义卖的过度依赖。完成爱心林工程的市场化转变。

最后，基金会应该加强对爱心林义卖所得资金使用的指导与监督，保证资金运用的合理与恰当。