霍尔果斯经济开发区兵团分区发展环境与战略

国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区（以下简称兵团分区），作为兵团五个国家级开发区之一，于2012年5月正式挂牌运作。目前，园区的基础设施已初步形成规模，招商引资显示强劲势头，具有明显的后发优势。虽然目前来看，兵团分区的开局建设发展良好，但依旧存在着诸多问题，比如说优质项目引进压力大，高素质优秀人才极度缺乏、引进难度很大等等。因此在“新思路经济带”建设的新局面、新机遇的当下，如何充分利用自身优势，铸造具有兵团特色的国家级开发区，全力筑建新疆向西开放发展的前沿阵地，成为学者们研究的热点。

一、霍尔果斯经济开发区兵团分区简介

国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区成立以来，迅速抢占战略性机遇，积极启动组建工作，全力推进规划建设、招商引资等重点项目。经过各方努力，目前园区各项工作进展良好、成效显著。园区的建设呈现欣欣向荣的局面，运用BT模式建设的“四横五纵”道路、20万平方米创新创业科技孵化基地、“九通一平”工作等基础设施小有规模，并辅助于相关全面的配套ถ设施。另外，众多产业集聚园区，“中国醋王”恒顺、央企巨头中节能、中烨氢能源、天盛国际中心等重量级项目被引入，更有“中资神秘大户”郑建明及其团队投资千亿元建设的百万千瓦级光伏发电及科技农业示范电站。目前为止，园区内共有各种产业项目17个，总投资百亿余元。

二、霍尔果斯经济开发区兵团分区发展环境

（2）威胁分析。①周边地区的激烈竞争。喀什、霍尔果斯经济开发区起步早，并已形成相对成熟的发展规划。兵团分区与其相比，起步晚，发展程度低，不仅在区位上没有优势，甚至某些方面处于劣势。因此，兵团分区未来在发展现代园区，争做新疆向西开放的排头兵方面，面临着众多挑战和威胁。②市场规则与机制的缺少。目前国家出台的政策文件，大多是针对园区总体的发展目标和建设方向，对处于建设初级阶段的兵团分区来说，缺乏针对执行和发展过程中的细节问题的解决和指导。同时，园区缺乏相关的专职人员进行专门管理。 ③基础设施及气候的限制。近年来，兵团分区虽⌛然不断加大基础设施固定资产的投资，但现代化设施所占比例相对较少，并且目前所有的基础设施设备的标准化程度低，信息化网络化水平比较落后，这些限制都大大阻碍了园区对现代企业的引入。此外，兵团分区整体气候偏寒，冬季漫长严寒，夏季短暂炎热，春秋季属过渡季节，时间短且气温升降变化快。尤其冬季风大雪厚，天寒地冻，交通不便，这些都降低了园区对企业入驻的吸引力。④基础研究及成功经验的缺乏。兵团分区建设起步晚，从理论研究到实践应用，均处于初步阶段。一方面，国内已建成并相对成熟发展的园区大多处于北京、上海等发ฉ达地区;另一方面，兵团有着特殊体制的要求，国内缺乏对兵团分区的建设与规划进行因时因地的研究。所以，兵团分区的建设与规划能够直接借鉴的研究与经验少之又少。

三、兵团分区发展战略的政策建议

1.加快基础设施建设。依照适度超前原则，统筹水、电、路、通信、环保、绿化等关键环节和重要工作，充分运用综合效应，完善区域硬件功能，改善投资环境。

2.增强招商引资力度。积极开创招商引资的新办法，不断创新，力求获得实质性进展。大力召开各种投资推介会，加大对兵团分区的宣传力度，以吸引更多企业入驻园区，增强产业凝聚力，形成规模效益;努力培育本土无理由企业，积累资金等资源以成立合资企业;提高网络服务功能，使其覆盖霍尔ห果斯乃至新疆整个区域，提供全方位的服务功能。

3.引进和培养高层次专业人才。结合当地实际，构建科学合理的人才培养体系。其一采取任职或挂职锻炼的方式，下放兵团部委办局的年轻同志到园区;其二将援疆人才更多地安排在开发区地区;其三拓宽人才引进渠道，优化用人环境，提高人才待遇，吸引更多高层次人才。

4.兵、地融合，协调发展。兵团分区发展要坚持主动作为、抱团互利，力求创建资源共享、产业联动、优势互补、共同发展的良好格局。兵团分区要将兵地融合作为推动区域经济发展的重要举措 シ，按照“共建、共享、共赢”的原则，贯彻统一规划、利益共享、效应互补、资源优化配置的发展理念，积极探索适合兵地融合发展的机制体制，开展兵地共建城区工作，构筑区域经济发展的整体优势。