建设项目竣工环境保护验收监测需要注意的几点问题

摘要：随着社会经济的快速发展，环境问题也日益突出。尽管建设项目竣工环境保护验收监测已经建立了相对完整的工作体系，取得了一定成效，但是在实际工作中还存在一定问题，如对环境验收监测工作不够重视、监测结果不够全面的反映出项目实际造成的环境影响等等，影响了环境保护工作的发展，因而需要加强对建设项目竣工验收环境监测的研究。基于此，本文就建½设项目竣工环境保护验收监测需要注意的问题进行分析与研究。

关键词：建设项目；竣工；环境保护；验收监测

中图分类号：B82 文献标识码： A

一、项目竣工验收环境监测特点

（一）系统性

建设项目施工项目是一个系统化工程，项目竣工环境保护验收环境监测更是一个系统全面的工作，主要包括了污染物达标排放情况，环保设施运行效果情况、周围环境敏感点的环境质量以及环保设施的运行效率是否达到环评文件要求书等多个方面的检测，验收范围较广，内容较多，因而说建设项目竣工验收环境监测是一个较为复杂的系统性工作。

（二）动态性

建设项目施工项目往往工期较长，而且不确定因素多因而多种情况都可以对环境情况造成影响，因而建设项目竣工环境保护验收监测要根据实际情况对照环评文件进行监测，验收监测工作要在正常生产且满足验收监测要求的工况下进行（大于等于75%）条件下进行并要求记录当时验收工况，从而确保验收监测结果的稳定性与准确性。

二、建设项目竣工环境保护验收监测工作的现状

建设项目竣工环境保护验收的监测报告书、报告表是反映企业环境保护管理水平评估建设项目环境保护状况的重要技术依据，同时，也能为项目企业制定其自身的项目完成指标提供依据。也是企业落实建设项目竣工的环境影响评价的重要评估文件等各项环境保护措施的佐证。而在实际验收监测过程中存在以下问题：

（一）环保“三同时”制度的全过程在非污染性建设项目的落实不够重视。“三同时”制度是指环保设施与建设项目主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”。目前，验收监测局限于环境治理设施末端排放污染物的监测，侧重于污染型项目的环保设施，而对于非污染性建设项目的“三同时”管理不够视。

建设项目的环境保护档案是保障建设项目各项环境保护规章制度顺利落实的一种文字记录。环境档案文件的保存、管理、归置等都直接关系到建设项目在执行国家环境保护法律法规等是否得到落实。建设项目的环境保护档案主要包括：建设项目主管部门以及地区环境保护职能部门对建设项目环境保护执行情况的检查记录、提出的意见或批复内容；建设项目环境保护验收监测的批复意见；建设项目环境保护的投资情况以及环保资金落实和执行情况记录；建设项目工程实施的污染源以及环保治理设施的运行、维修记录；建设项目生产材料的环保质量监测情况记录；保障建设项目生产环保管理制度规定；环境保护监测执行制度；建设项目施工过程中可能出现的环境污染事故源管理以及相应的应急处理措施记录；建设项目施工过程中发生过的环境污染事故状况以及处理办法的记录等。但是，从目前我国的发展状况来看，部分企业并没有建立完整的项目档案资料管理制度，许多建设项目资料都是临时拼凑起来的，给建设项目竣工环境保护验收工作造成了极大的困扰。

（二）我国一些企业虽然已经创建了建设项目工程方面的环境质量评估文件（环境影响报告书、报告表、登记表），但是，企业并没有专门设计建设项目方面的环境保护评估档案文件，此外，由于许多企业领导人自身的环保意识并不是很强，他们更多地关心企业的经济效益的高低，而对建设项目的环保治理方面却不够重视

（三）环境影响评价在前，而初步设计在后。有些企业进行环评之前，就已做好了初步设计（类比其他企业），这样应该来说给环评带ฑ来了方便，环境保护设施不再做替代方案。而在实际监测时，环保设施没有落实并且不经环境保护行政主管部门批准，擅自更改。这样没有按相关的规定来执行建设项目的环境质量评估制度以及环境影响评价制度等，这给建设项目竣工的环境保护验收监测工作的开展形成了一些阻碍。

（四）建设项目的环境保护方面的设施、尤其是污染源防治等方面的设施建设没有与项目的主体工程建设实行同步设计、同步施工及使用，影响了建设项目的环境保护工作的执行。比如《环境影响报告书》及其批复中规定，生产废水循环利用，或者建防渗漏的沉淀池，企业为了节约经费，建一个简单并且不防渗漏的大坝。

（五）有的建设项目本身为综合性工程，由不同行业组成，污染物种类多，污水混合后由总排口排放，且各种污染物分别执行不同的排放标准，因此造成了对监测结果评价的困难，也增加了环保行政主管部门执法上的难度。但是有些企业跑、冒、滴、漏相当严重，又没有适合监测流量的渠道，再者排入总排口的废水又被稀释，无法按权重计算排污口混合排放浓度，导致执行标准困难。

三、做好验收监测工作的建议

（一）对环境保护行政主管部门项目审批的建议

一是，✪切实做好建设项目施工期间的环境监管工作，以免留下环保隐患，以造成对营运期的环境不良影响。二是，把好建设项目试生产的审批关，在批准建设项目试生产前要认真进行现场核查工作，确保建设项目生产☏和配套的污染防治设施真正的落实到位。

（二）重视现场勘查工作

验收监测单位一定要重视现场勘查工作。做好做细现场勘查工作，有助于发现建设项目是否按照环评文件及其批复要求进行落实，有助于发现建设项目在实际落实中存在的问题。只有重视现场勘查工作才能编制出完整、科学、可行的建设项目竣工环境保护监测方案。有助于环境保护行政主管部门对该方案的批复和开展下一步的现场监测工作。

（三）提高监测分析人员技术能力和责任心

验收监测部门首先要做到设备先进、人员持证和分析科学。环境验收监测部门，要做好监测分析人的培训工作，提高相关人员的素质和技术能力，并且及时掌握现行及最新的技术规范和相关标准。要求所有参与验收监测分析人员都要持证。同时，要提供相关人员的责任心，参与验收监测分析人员都要具有高度的社会责任感，要规范操作，科学分析，确保取得的数据具有代表性、完整性和合理性。

（四）提高验收监测部门的工作自主性

在开展验收监测工作中，验收监测部门扮演双重角色：一方面扮演服务角色，接受建设单位委托，开展验收监测工作，提供技术服务；另一方面，扮演行政角色，作为环境保护行政主管部门的二级机构，接受环境保护行政主管部门的行政指令开展验收监测工作，全面检查建设项目的实际落实情况。因此，必须相关部门需要从法律上明确环境监测部门的权利和义务。确保验收监测部门开展工作的自主ห性。

（五）确保落实和履行公众参与

建议相关部门制定相应的公众参与机制，规定相关部门要认真落实公众参与、规定公众的参与形式和参与方法。确保公众参与不流于形式和书面化。只有提高人民群众的环境意识，才能使各项环保检查情况更为准确，更好地完成建设项目竣工环境保护验收工作。

（六）加强质量控制

验收监测报告是环境保护行政主管部门进行建设项目竣工环境保护验收的重要依据，环境监测机构必须加强监测质量控制，确保监测报告质量。严格执行实验室质量管理体系的规定，对监测全过程进行质量控制，验收监测方案和报告执行三审制度等均为有效手段。在实际工作中，我们应当严格按照验收监测方案、环境监测技术规范和质量保证手册的内容和要求开展验收监测工作，确保监测数据的代表性、客观性和公正性，坚持杜绝弄虚作假现象的发生。要特别重视生产负荷的确定，只有在工况稳定、处理设施正常运行、生产负荷达到设计生产负荷的75%以上的情况下得到的监测数据，才能作为项目验收的依据。此外，还应重视采样过程的误差、分析过程的误差，采取有效的质量控制手段，确保数据的准确性；对异常数据进行分析，必要时重新监测，确保数据的代表性。由于验收监测涉及生产工艺、污染控制、环境管理、周围环境状况和监测技术等多方面内容，技术要求高、工作时限紧，加强技术培训可以提高验收监测人员的业务素质，以便保质保量按时完成各项验收监测任务。

（七）制定环境管理检查的细则、评定标准和生产工况的判断方法。环境管理检查是保证环评制度和“三同时”制度得以实现的重要工作，也是环境监测为环境管理服务的具体体现。环境管理检查的内容包括建设项目各阶段环境保护法规的执行情况、环境保护审批手续、环境保护档案资料、环保组织机构、环保管理制度、环境保护设施运行记录、环境保护措施落实情况及实施效果、环境监测计划的实施、危险废物情况（种类、产生量、处理单位的资质、处置协议和转移联单等）、环境污染事故应急预案、应急防护设施、绿化情况、排污口规范化、污染源在线监测系统、环境事故及公众投诉和清洁生产等，可根据各项内容制定环境管理检查细则表和评定标准。生产工况的判断可从以下方面进行：①核定原辅料用量；②核定产品的产量；③核定用水量、用电量和燃料消耗量；④察看生产设备的运行状态（可通过压力、流量或蒸汽量等确定）；⑤了解企业人员规模和当班人数。

（八）加强培训，注重资料存档

为了提高建设项目竣工验收环境监测工作的效率，需要加强环境监测工作人员的业务培训，使工作人员掌握环境保护与污染治理等方面的知识，提高业务技能。通过教育培训，培养出新时期环境监测领域精通生产工艺与污染治理的高素质人才，从而满足建设项目竣工验收环境监测工作的发展需要。与此同时，要注重对环境监测报告的编写与存档，从而为今后更好的开展环境监测工作提供参考依据。

结束语

建设项目竣工验收环境监测是环保部门的重要工作内容之一，是一项系统化的工作。我们要对建设项目竣工验收环境监测工作有足够重视，严格按照环境保护与环境指标检测标准来开展工作，结合建设项目实际情况，灵活采取监测方法，提高监测结果准确性。同时我们要继续对建设项目竣工验收环境监测进行研究，与时俱进，突破创新，促进建设项目竣工验收环境监测的科学化、专业化，为环境保护工作提供支持。