聚焦REACH法规最新进展

编者按

随着欧盟REACH法规的全面实施，由欧盟委员会、欧盟化学品管理局、欧洲化工协会、赫尔辛基大学、芬兰化工协会以及赫尔辛基市政府联合举办的赫尔辛基化学品论坛。已日益成为芬兰、乃至整个欧洲每年最重要的行业盛会。今年5月27-29日，来自全球26个国家的近300名政府、企业界代表，非政府组织成员，学术界代表和国际媒体记者，以及论坛网络互动参与者共聚一堂，就欧盟REACH法规的执行情况、面临的挑战和国际社会的衔接，以及供应链信息传递、替代性化学品等问题，及其带来的绿色化工发展机遇，进行了广泛而深入的探讨。

随着欧盟REACH法规的全面实施ค，由欧盟委员会、欧盟化学品管理局、欧洲化工协会、赫尔辛基大学、芬兰化工协会以及赫尔辛基市政府联合举办的赫尔辛基化学品论坛。已日益成为芬兰、乃至整个欧洲每年最重要的行业盛会。今年5月27～29日，来自全球26个国家的近300名政府、企业界代表，非政府组织成员，学术界代表和国际媒体记者，以及论坛网络互动参与者共聚一堂，就欧盟REACH法规的执行情况、面临的挑战和国际社会的衔接，以及供应链信息传递、替代性化学品等问题，及其带来的绿色化工发展机遇，进行了广泛而深入的探讨。

焦点1 REACH法规执行缓慢而坚定

5月27日，论坛召开的前一天，欧盟化学品管理局（ECHA）按照惯例举行了第十届REACH去规利益相关方研讨会。从研讨会上ECHA相关人员通报的情况来看，虽然目前REACH法规的物质注册目标完成良好，共收到4.85万份各级化学品注册以及近600万份化学物质分类与标签，但法规执行向纵深发展的进展情况远未达到预期。

对此，各方已经基本达成共识，欧盟曾经规划的在2020年实现将化学品对人体健康和环境危害降到最低的战略发展目标，已经无法全面实现。尽管如此，REACH及其配套法规在化学品风险管理方面取得的成就依然巨大。

欧盟政府、化学工业界已经积累了相当多的相关事务、流程经验，欧盟REACH法规所引领的化学品风险管理机制已经实质性成型，开始向纵深发展，欧盟及其成员国原本各自独立的法规体系正在逐步对接。越来越多的欧盟成员国选择以更为积极的姿态，参与到REACH法规的后续执行事务中去。国际社会对REACH法规的接纳程度也越来越高，原本由OECD等国际组织推动的化学品风险管理氛围目前已开始由欧盟的REACH法规体系来推动，很多国家都实行了与REACH法规类似的化学品安全管理法规。国际化学品风险管理体系，正在各国化学品管理法规的逐渐尝试对接中日渐成型。

焦点2 TTIP所带来的影响尚不明朗

从2013年6月份开始，美欧双方已经前后进行三轮“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）的相关谈判，参与的谈判人员近200人。这两个约占世界生产总值一半、世界贸易总额l/3、平均每天贸易额达18亿欧元、相互投资达2.4万亿欧元的经济体，一旦达成这项将双方关税降至零的史上最大的自由贸易协定，世界贸易规则、产业行业标准将被彻底改ฬ写。

欧盟正在发展着的REACH法规为核心的化学品风险管理体系，和拟议中的TTIP之间，相互影响很大。本届赫尔辛基化学品论坛专门邀请了欧盟和美国政府方面化学品风险管理人员和TTIP谈判代表，通报了这方面的最新进展。美欧双方均将破除法规和非关税壁垒视为TTIP所要实现的目标。但欧盟方面希望，TTIP将不会降低各自化学品风险管理的法规标准，同时美欧双方均保留己方管控化学品风险的权利，不会将一方的化学品风险管理体系强加给另一方。欧盟方面现在提出的相关草案目前是双方谈判的基础，其中特别强调，欧盟方面将不会因TTIP而停止或暂停相关法规的实施。

由于美国方面的化学品风险管理体系是几十年前建立的，迄今未进行重大更新，欧盟方面REACH法规取得的巨大成就远远走在前面。因此这方面的谈判欧盟方面明显占据了上风。美国方面为更加有效地实现双方化学品风险管理法规体系的对接，正在尝试开展一系列与欧盟的合作试点项目，范围覆盖了优先化学品风险评估、分类与标签互相核对、安全数据表☿内容比较等。

美欧双方这次在化学品风险管理方面的协调互动能走多远，一切还尚不明朗。

焦点3 REACH带来的挑战和机遇并存

REACH法规所构建的化学品风险管理体系和化学品供应链上下游安全信息沟通渠道，目前已经初步建立。ECHA下属的相关部门，风险评估委员会（RAC，44个成员）和社会经济分析委员会（SEAC，37个成员）目前运行平稳，正在为欧盟物质和混合物分类、标签和包装法规（CIP）、REACH法规的许可、限制、77 （3C）条款等相关内容提供技术支持。其成员来自于各欧盟成员国，由成员国提名，ECHA任命。利益相关方可以向ECHA发出申请，邀请相关专家参与RAC、 SEAC相关工作会议。工业界对于相关决议，尤其是涉及到CLP法规和限制的相关决议，起着非常重要的作用。第三方机构也积极参与，切实推动危险化学品的替代物研究。

按照REACH法规的相关规定，ECHA需检查每吨位级别5%的注册卷宗的合规性，并对其他认为可能有问题的卷宗进行随机抽查。大量的注册卷宗将由欧盟成员国当局进行初步评估，然后与ECHA、注册企业、下游企业互动，给出评估结果，以作为进一步许可、限制等处理的理论依据。企业如果不认同评估结果，还可依据规定进行申诉。

☿REACH法规的化学品注册产生了海量的化学品风险管理数据，这些数据及其衍生品使欧盟在化学品风险管理方面的国际合作占据了主动地位。欧盟方面正在考虑向其他国家的类似法律法规提供这些数据的使用权时，适当收♛取一些合理的费用。

全球化学品统一分类与标签系统（GHS）在维护化学品安全方面，被欧盟寄予厚望。这一系统的设计概念在1992年里约地球峰会第一次被提出之后，历经二十多年的发展，在欧盟REACH法规的引领下，如今已经在全球范围内开花结果。但世界各国的发展并不均衡，不同的GHS实施国家采用的版本并不相同。目前迫切需要各国协调一致，互相借鉴经验，才能突破瓶颈。

焦点4 欧盟绿色化工大幕已然揭开

创新和竞争，是REACH法规开启的绿色化工时代新的主题。沿供应链传递化学品安全信息，是确保化学品安全、重建公众对化工行业信心的重要手段。但目前在实践层面，化学品安全信息传递还缺乏效率，无法满足需要。而且供应链情况复杂，各相关方对法规要求的理解和化学品风险管理需要也各不相同，迫切需要创新以突破困局。

危险化学品替代物的选择目前已经提上日程，替代评估如火如荼。绿色化学和绿色化工已日益成为欧盟化工行业的主旋律。和当下管控市场上现有化学品安全的法规不同，绿色化学更加关注正在研发中的、未来的化工产品。绿色化工就是要从产品设计、工艺、生产、化学品生命周期和供应链管理，以及行业可持续性发展等方面，一揽子解决化学品安全问题的概念性方案。

欧盟方面正在研究通过明确替代物的产权，发放替代性技术补贴等方法，加强对危险化学品替代物研究的驱动和引导。随着绿色化工发展的进一步深化，危险化学品替代物研究将逐渐由政府引领改为由化工企业界商业化和创新战略来引领，从法规要求、激励机制、市场压力、社会责任等诸多方而，推动绿色化工的进一步发展。