能源主权、能源安全与中国发展-综合新能源论文(1)

内容提要 国际资源主权、能源主权问题日益突出，能源安全问题凸显。世界能源短缺国特别是世界大国纷纷从战略高度，通过各种渠道和方式维护其能源安全与主权。

虽然国际能源形势短 期严峻，但长期看仍谨慎乐观。当前和今后较长时期，伴随中国现代化进程稳步推进，中国能源缺口将在现有基础上进一步增大，能源问题已♀经并将继续成为影响和制约中国现代化进程的关键要素之一。

中国必须高度重视争取和维护能源主权，多管齐下，以“竞争、创£新、合作”的三C构想应对国际与中国的能源安全。 关键词 能源主权 能源安全 竞争，创新，合作，大国能源战略 历史教训 战略储备 战略杠杆 内外并举 居安思危 多元化 能源效率

一、“烽烟猎猎”：资源与能源主权问题凸显 主权、经济主权、资源主权、能源主权。主权（sovereignty）是指一个国家所拥有♡的独立自主地处理其内外事务的最高权力。

国家凭借这种权力可以以最高权威和独立自主的方式处理它的一切内部事务和外部事物，而不受任何其他国家或实体的干涉和影响。主权具有对内属性和对外属性。

主权对内最高的属性实质上指国家的政治统治权力，它通过立法、行政、司法、军事、经济、文化等手段来实现，体现在颁布法律、废除法律、决定国家组织原则、决定政权组织原则、决定经济体制、统率军队等权力上。主权对外独立的属性派生于主权对内最高的属性。

它主要指一个国家有权独立地决定自己的外交方针政策，处理国际事务和享有国际权利与国际义务，不允许其他国家或其他实体干涉一个主权国家在这些领域中的自主活动。国家经济主权是国家主权原则在国际经济法领域内的具体体现，它构成了新的国际经济秩序的基础。

国家经济主权表现在国家对其全部财富和资源的拥有权、使用权和处置权，以及对经济活动的支配权等。在内容上，该原则包括国家对其境内一切自然资源享有永久主权；国家对外国投资者及其活动的管理和监督权；以及国家有权决定对境内的外国资产实施国有化或征收的措施等。

资源主权、能源主权提升重要日程。随着全球化进程向纵深发展，资源，特别是具有战略意义的重要或稀有资源越来越具有战略意义。

作为一国经济主权一部分的资源主权越来越涉及政治主权范畴。而能源（石油、天然气、煤炭、核能等等）同时属于资源范畴，能源主✈权也相应成为资源主权的重要组成部分。

能源主权涉及其政治利益、安全利益与发展利益，攸关一国的战略利益与战略安全，它既是政治主权范畴，也是经济主权范畴，战略意义凸 ϡ显。 各国高度重视维护或争夺资源、能源主权。

油价波动既反映了国际市场的供求结构，也反映了国际关系的权力结构。斯特兰奇指出，能源在国际政治经济学中是权力运作的绝对不可缺少的条件，没有可靠的能源供应就无法获得安全和财富。

各国针对极地资源的“圈地”运动在或明或暗地紧张进行，加拿大、美国、俄罗斯、英国等国近年来积极争取北极圈的能源主权，同时许多国家染指南极大陆 “资源宝库”的欲望也与日俱增。2007年，英国外交部计划向联合国提出申请，要求获得对南极洲100万平方公里海床的主权权利，在南极地区掀起新一轮的资源或能源主权争夺角力。

早在1959年，12个国家在华盛顿签署了《南极条约》，宣布“冻结”对南极洲领土主权要求，倡导科学研究和合作。1991年，《南极条约》协商会议又促成了《关于环境保护的南极条约议定书》，决定全面禁止南极的矿产资源开发活动50年，使南极争夺在表面上暂时趋于平静。

不过，经济、科技发达国家对南极领土和资源的欲望从未减弱过，不少国家以“科学考察与环境保护”为名，一直从事矿产资源的考察和勘探活动。南极海床太深，以现在的技术还很难进行开采，但英国现在考虑提出申请，明显是为将来争夺资源做好准备。

英国此举可能掀起新一轮的资源争夺角力，特别是引起智利和阿根廷的不满。在当初正式对南极洲提出主权要求的7个国家中，澳大利亚、法国、新西兰、挪威等4国互相承认各自要求，而阿根廷、智利、英国等3国要求的领土互相重叠，各方坚持各自的主权要求，互不承认他方的主权要求。

中东、中亚、拉美等地区一些油气资源丰富国家的领导人更深刻地意识到能源主权的战略意义。伊朗敢于与美国和以色列进行惊心动魄的周旋，沙特等海湾国家能够在风云变幻的中东地区稳坐“钓鱼台”而富甲一方，俄罗斯能够有足够的底气与欧洲、美国较量，哈萨克斯坦能够平衡大国外交、左右逢源，与这些国家所拥有的丰富能源储备、也即占