电价应当怎样改？-综合新能源论文(1)

2009年 “全国煤炭产运需衔接会”（下称衔接会）无果而终，五大电力公司 “拂袖而去”，国家发改委也出人意料的袖手旁观，使这ซ场长期为业内关注，为各城市拼争的“衔接会”成了煤电市场的“闲歇会”。充满计划经济尸臭的“衔接会”早就应该被取缔了，这种会议不过是从计划经济转变为中国式“卡特尔”的温床。

卡特尔为法语cartel音译，意为协定或同盟。指生产或采购同类商品的企业为垄断市场，获取高额利润而达成有关划分市场、限定产量、统一价格等方面的协议所形成的垄断性利益集团，是资本主义垄断组织的一种重要形式。

1865年产生于德国，一战后在资本主义国家迅速发展。卡特尔、辛迪加、康采恩等市场经济中的垄断形式，隔阻供需交易，遏制市场对资源的配置，曾将美国推入1929年的经济大萧条，罗斯福总统带领美国走出萧条的关键一步，就是1935年开始的对这些垄断利益集团进行的“讨伐”。

由于这些年来，中国经济的反常规发展，在“重要领域和关键环节”改革被搁置，才导致这种在国际上臭名昭著的价格垄断形式在中国借尸还魂。从2008年初起，随着太平洋彼岸的“海啸”越演越烈，美国次债危机的影响已经通过进出口传递给了中国经济，东南沿海出口、工业增速和企业利润增速均出现滑坡；规模以上工业增加值的增速和企业实现利润的增速双双出现滑落。

然而，由于交易机制性扭曲，全社会盲目追求GDP和陷入重化工业投资亢奋，价格信号无法真实传递，客观信息无法实事求是地被各级政府和企业了解。导致电煤价格在中国式“卡特尔&rdquoღ;的哄抬下，脱离了供需关系，出现一轮逆势飙升的行情。

进入2008年四季度，中国电力市场出现史无前例的快速下滑，10月份全国用电量同比下降3.7%，11月同比下降幅度达8.6%，12月份尽管国家加大投资以重建信心，同比下降趋势仍无逆转。全年发电设备利用小时只有4500小时多一点，发电企业全行业亏损，许多电力项目还本付息都出现了困难，对金融安全形成了隐患。

但是，此时此刻在市场煤价骤降50%仍有行无市的情况下，衔接会上的煤炭企业不切实际地又提出在2008年高价位基础上再增加10%以上的加价要求。衔接会上的冶金、工业用煤的价格随行就市进行调整，合™同签订也算顺利。

但与“半壁江山”的电煤谈判却由于煤企的加价求而破裂。煤炭“卡特尔”已经多年来习惯到时加价，通过“市场煤、计划电”将提高的煤价传导给电价，用煤矿安全等理由逼政府通过所谓的“煤电联动”让市场下游的电企和终端的消费者一起买单——有多高的煤价，电价就会相应“顺出去”多高。

“煤电联动”的机制，实质上成了煤炭和电力轮番☪涨价的机制，成为消费者不断为之“兜底买单”的机制。谈判的破裂，再次凸显了进行电力体制改革的必要性，而并非仅仅是电价的改革。

2002年中央和国务院批准的电力体制改革方案中，在“厂网分开”之后，本应该继续进行省为实体的输配分离，但是由于被改革的对象“不愿意”、“不配合”，改革就被无限期搁置了。改革开放30年来，任何一次成功的改革关键是解放市场主体，而并非制定价格机制。

小岗村是这样，国有企业改制是这样，开放房地产市场是这样，加入WTO仍然是这样。在电力改革中，关键是让市、县供电企业真正代表当地消费者☒与发电企业建立长期协议机制，使地方政府和地方人大有能力参与对这些企业的监管和价格的制定，供需双方通过长期协议将需求和产能联系起来。

发电公司要保证与供电公司的长期协议能够有效执行，就必须与煤矿、燃料运输、输电和供水等企业签署长期协议。在这种机制下，电价就会反应更多的市场内涵，发电设备利用效率，供电安全和备用电力保障，发电煤耗和供电煤耗的控制，输电及燃料运输成本通通会逐一落实在电价之中。

能源需求侧管理，用户采用节能技术和节能产品，电力结构性优化，管理