关于如何构建湖南省终身教育体系的工作探索
关键词： 终身教育；原则；目标；任务；措施
终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育★已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技能培训教育等多种功能。普通教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接和沟通，为学习者提供多次受教育的机会。要以远程教育网络为依托，形成覆盖城乡的开放教育系统，为各类社会成员提供多层次、多样化、公平的教育服务。要让人们感到“必须学”，进而激发其自主性，提升到“我要学”的境界，然后创设一个“让你学”的教育环境℉和条件，最后完成“学了好”的最终目的。而这个过程对每一个社会成员来说，都是循环往复、伴随一生的。从这个意义上来说，构建终身教育体系可谓责任重大、影响深远。
那如何积极有效地推进终身教育体系建设呢？个人以为，需从以下四个方面作出努力。
一、要定原则
首先，应坚持政府主导、社会参与的原则。要坚持党委领导、政府主导，强化各级人民政府推进终身教育的主体责任。要动员全社会力量关心、支持和发展终身教育，最大限度地满足人民群众日益增强的终身学习需求。其次，要坚持统筹兼顾、突出重点的原则。既着眼长远、加强统筹规划，又立足当前、突出重点领域和关键环节，切实增强终身教育服务的针对性和实效性，不断提高群众的参与度和满意度。最后，要坚持改革创新、增强活力的原则，要以改革创新为强大动力，深化体制机制改革，加快建立体现公益性、公平性、开放性、长期性的终身教育机制，不断增强终身教育发展的动力与活力ป。
二、要定目标
三、要定任务
一是要加快终身教育内涵建设。加快终身教育法制建设；更新终身教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。同时，建立健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接；重视老年教育；倡导全民学习（阅读）；广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，推进全民学习、终身学习的学习型社会建设。二是要加快终身教育体系建设。发展和规范教育培训服务，统筹、整合、扩大终身教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展终身教育；加强城乡社区教育机构和网络体系建设，开发社区教育资源；大力发展现代远程教育，建立以卫星、电视、互联网等为载体的远程开放教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。三是要搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供学习机会，满足个人多样化的学习和发展需要；健全宽进严出的学习制度，办好湖南开放大学、市州开放学院、县市区学习中心；改革和完善高等教育自学考试制度，规范成人教育办学机构的审批与归口管理；建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和有效衔接。
四、要强措施
一是要健全机构，强化领导。建立终身教育体系是一项庞大的社会系统工程，必须成立相应的专门机构来行使统一规划和管理协调的职责。要在原湖南省终身教育促进委员会的基础上，进一步建立湖南省委、省政府主要领导挂帅的终身教育专门组织管理机构，负责研究构建终身教育体系的大政方针及重要问题，统一规划、管理协调教育内部和教育外部的有关实施终身教育体系的具体工作。同时，在各市州、县（市区）、乡（镇）各级政府也建立相应机构，自上而下形成一个管理系统。这样，通过借助行政的手段来真正将构建终身教育体系的工作落到实处。
二是要加快立法，强化法治。终身教育体系的构建并非是一个自然、自发的过程。现阶段，终身教育体系的构建必须依靠法律法规的强制和规范来完成，因此，必须加快终身教育的立法与法治工作。借鉴教育类其他法律法规产生的办法，从三个方面着手终身教育的立法工作。一是试点探索建立地方性终身教育法规。利用长株潭是“两型社会”建设国家综合配套改革试验区的优势，率先探索建立适合经济社会发展的地方性终身教育法规，规范和促进长株潭地区终身教育的完善和发展，为全湖南省制订终身教育地方性法律法规，提供经验和借鉴，避免走弯路和浪费。二是修订现行的有关地方性法律法规，渗透和补充终身教育的法律法规内容。在我们现行的有关教育的法律法规中，或多或少地涉及了终身教育问题，只是没有明确提出或没有单列，现在适时加以补充、完善，突出终身教育的内容，甚至把它们修订为以终身教育为主要内容的法律法规。三是提请湖南省人大常委会制订“湖南省终身教育促进条例”。经由省人大代表对推进终身教育和构建终身教育体系工作开展专题调研，提出议案，由湖南省人大常委会通过并制订一部具有统筹和指导作用的适用于全湖南省的终身教育促进条例。终身教育地方性法律法规出台后，要严格贯彻执行。 三是要全面统筹，重点推进。要建立全方位开放的教育模式。当前，主要做好六大工作：一是最大幅度地实行宽进严出的招生制度，普遍推广学分制和弹性学习制度，探索建设“学分银行”，全面建立个人学籍信息统一管理系统，实行一人一生一号，动态管理，跟踪服务；二是积极构筑人才“立交桥”，打通各类教育之间相互衔接的通道；三是全力加速实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，打造和推广在线学习资源平台，消除教育的差别，实现跨时空的教育资源共享，扩大社会成员的受教育机会；四是要关注弱势群体，重视其个人基本学习权的保障；五是建立全面的学习成就认证制度；六是大力开展社区教育，以试点促示范，以示范带全面，加快市、县、乡三级社区教育网络体系建设，推动终身教育和学习型社会建设工作深入开展。
四是要 ヅ强化保障，有效监督。坚持教育优先，把构建终身教育体系、推进教育事业发展作为维护人民群众根本利益和促进社会和谐发展的重大战略任务，提供有力的政策、规划、财政、舆论等支持，构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。建立发展型、动态化的追踪问责督导机制，强化对各级政府履行教育工作职责情况考核，每年对各地实施教育规划纲要、完善终身教育体系情况进行评估，将评估结果作为地方人民政府特别是主要领导政绩考核的重要内容，作为干部任用的重要依据，并严格教育发展问责制。一是不断提高经费投入水平，健全以政府投入为主、多渠道筹集终身教育经费的体制。根据湖南省经济发展的现状，原则上应当按照本行政区域内常住人口数每人每年至少不低于2元的标准安排社区教育经费，列入本级财政预算。二是加强阵地建设，完成社区教育机构建设，市、县（市、区）人民政府应当在市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区分别设立社区大学、社区学院、社区学校并建立相应的场所，配备必要的教育设施和相应的教师和管理人员。扩大免费开放图书馆、博物馆、科技馆、文化馆（群艺馆）、体育馆、美术馆、工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心等公益性设施的范围，开展有益于提高市民素质的公益活动。三是建立终身教育的监督机制。要制定科学而又切实的评估指标体系，使既能体现对教育内容、教育方式、教育设施、教育手段、教育组织形式等的规定，又能体现对教育者、受教育者尤其是成年人、社会流动人员及弱势群体等的关注；既要规定社会群体终身接受教育和学习的具体指标，又要规定个体成员接受终身教育和学习的指标。要发挥执法机关和行政机构的监督作用，做到以法治教，同时规范和约束社会团体和个人的终身教育行为。要®积极倡导社会公众的监督意识，充分调动社会公众对参与监督的积极性。在构建终身教育体系的过程中，鼓励公众对政府构建终身教育体系的工作进度、工作力度、工作质量、终身教育经费的使用、终身教育设施的建设与使用等进行监督。要加强新闻媒体宣传，既传递正能量，又指出不足，切实发挥新闻舆论强大的监督功能。
