新形势下加强基层党组织建设探索

【摘 要】 本文分析了党的基层组织建设现状及存在问题，阐述了加强基层党组织建设的必要性，探索建设路径：要创新基层党组织工作，改变基层党员干部思想观念;健全基层党组织的党内民主和监督机制;加强基层党员教育与管理，推进服务型基层党组织建设;健全城乡统筹的基层党组织体系，促进城乡基层党组织和谐发展。

【关键词】 基层党组织建设;必要性;路径

党的十八大明确提出：创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。[1]基层党组织建设是党的建设的重要组成部分，直接关系到党建的成败。随着经济社会的快速发展，基层党组织建设所面临的环境、领域、对象都发生了深刻变化，这就迫切要求我党不断创新基层党建工作以适应这些变化，特别是全党全国上下在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的新形势下，要用科学发展观指导基层党组织建设，以农村基层党组织建设为核心，突出基层服务型党组织建设，使基层党组织真正成为实现中国梦的基层领导核心和战斗堡垒。积极探索加强和创新基层党建工作，建立适应新形势的基层党建工作新机制，是新时期党的建设的重大命题。

一、党的基层组织建设现状及存在问题

近年来，党中央高度重视基层党组织建设，出台了一系列政策文件，基层党组织作为基层单位领导核心的政治地位得到了较大程度的加强，在社会主义现代化建设事业中发挥了不可替代的作用。但是，随着社会主义市场经济高速发展，改革开放进入关键时期，基层党组织建设还存在一系列问题，难以适应新形势的发展变化。

1、部分基层党组织党员干部思想观念落后，服务意识淡薄

新形势下，我国改革开放事业进入关键时期，社会主义市场经济体制不断发展和完善，我国经济社会结构发生了重大变化，各类社会矛盾日益尖锐，基层党组织建设也面临着新问题和新情况。然而，从现实情况来看，部分基层党员干部思想观念落后、僵化，不能与时俱进，缺乏创新精神，难以适应时代的发展要求。部分党员干部的观念仍处于计划经济时代的条条框框中，片面强调按照固定模式开展基层党组织建设工作，缺乏对市场经济条件下的行业发展的正确认识，这都在一定程度上致使基层党组织各项工作缺乏活力与创新。另一方面，部分基层党组织力量过于分散，难以有效凝聚人心，发挥战斗堡垒作用和模范榜样作用淡化。特别是少数基层党员领导干部服务意识淡薄，严重脱离群众，片面追求个人利益，忽视集体利益，听不得基层群众意见，以个人意见代替民主决策，严重影响基层党组织建设工作的推进。

2、基层党组织党内民主与监督机制不健全

民主集中制是中国共产党的组织原则，是党的根本组织制度和领导制度。基层党组织在贯彻民主集中制原则上存在明显的误区，片面强调集中基础上的民主，这就颠倒了民主集中制的本质内涵即民主基础上的集中，突出基层党组织负责人的权威，以个人权威强行做出各项决策，忽视党员群众的意见与建议，难以做到决策的科学化与民主化。基层党组织的党内监督缺乏操作性，而且多数是事后监督，事前与事中监督较少，上级党组织对下级党组织的监督较多，而下级党组织对上级党组织监督的较少，这在一定程度导致党内民主难以有效发挥。部分党员干部只关注与自身利益密切相关的事情，对不涉及自身利益的事情不够关心，基层党员发表意见的渠道不畅通，加之受个人文化水平因素的影响，部分党员干部对民主理解较为片面，导致基层党员发挥党内民主与监督的积极性与自觉性无法得到有效发挥。

3、基层党组织党员教育与管理机制不健全，党员素质与党性修养不够

党员教育与管理是基层党组织建设的重点环节，如何有效对基层党员进行有效的教育与管理是提升基层党员素质，推动基层党组织建设的关键环节。然而，现阶段基层党组织党员教育与管理机制不健全，党员素质普遍偏低，党性修养明显不合格，主要表现在如下方面：一是基层党员队伍教育管理不到位，部分党员党性修养意识淡薄，自律意识淡薄，先锋模范带头作用难以有效发挥，党内民主生活会等形同虚设，不能起到应有的教育作用;二是流动党员管理问题突出，党员管理出现明显的失控现象，部分党员独立于党组织之外，成为了名副其实的“空壳党员”，出现了所谓的“党员找不到组织，组织找不到党员”的现象，致使基层党员组织对党员的教育管理与组织管理无法有效进行;三是基层党员质量偏低，队伍结构不合理。基层党员多数学历层次较低，对党的认识较为片面，党员队伍总体质量偏低，而且队伍层次结构不合理，工人、农民、知识分子的比例不协调。党员能进能出机 ヅ制不健全，只要入党，出去的可能性就比较低了，这是不科学的，要能进能出，合理优化基层党员队伍。

4、党的基层组织体系不健全，城乡之间缺乏有效的协调机制

基层党组织覆盖面是新形势下实现党的领导的基本保障，扩大基层党组织的覆盖面，就要健全党的基层组织体系，使党的基层组织覆盖到每个党员身上，党的活动影响到每一个党员。从目前情况来看，部分地区基层党组织建设不到位，部分党员处于无组织状态，基层党支部难以有效覆盖全体党员，特别是城乡之间党建资源不协调，存在着资源的浪费与闲置现象，两者之间难以形成有效的联动机制。

二、加强基层党组织建设的必要性

基层党组织是党的执政基础。基层党组织建设的成效如何，直接关系到党能否联系和发动群众，关系到党组织和党员ก能否发挥战斗堡垒和先锋模范作用，关系到党的路线、方针、政策能否贯彻落实。加强基层党组织建设是保证中国共产党执政地位的需要，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。[2]

1、加强基层党组织建设，是巩固党的执政地位的必然要求

基层党组织是党的基础所在，党和国家的方针、政策、任务需要靠基层党组织去落实，基层群众的发动也需要基层党组织和基层党员去完成，离开基层党组织和党员，党的方针政策和理想都将难以实现。基层党组织是党的一面旗子，是广大人民群众认识中国共产党、了解中国共产党、保持党与人民群众血肉联系的直接桥梁。基层党组织和党员工作能力强，服务意识强，就能增强人民群众对党的信任和拥戴。反之，就会严重损害党的形象。加强党的建设是抓党风廉政建设的环节，能有效促进党风廉政建设。要加强对基层党组织和党员干部党的宗旨教育，树立全心全意为人民群众服务的理念，真正做到廉洁从政，做人民的公仆。只有通过加强党的基层组织建设，打造一支廉洁自律高素质的党员干部队伍，才能推动社会主义现代化的实现，保证中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心地位。 2、加强基层党组织建设，是实现中华民族伟大复兴中国梦的保证

在新的历史时期，全党全国上下都在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来พ实现，必须不断为人民造福”。因此，我们必须加强党的建设，使我们这个久经考验的党，在实现中国梦的伟大征程中更好地发挥领导核心地位。实现中国民族伟大复兴的中国梦，需要一代又一代人的不懈努力才能完成。这就需要中国共产党不断加强自身建设，使中国共产党真正成为领导我们实现中华民族伟大复兴中国梦的核心。基层党组织建设，直接关系到党的战斗力，是党的一切工作的落脚点。我们只有把基层党组织建设好了，党才有凝聚力和战斗力。

三、加强基层党组织建设的路径选择

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新的形势下，加强基层党组织建设是全面推进党的建设伟大工程，提升党的执政能力和领导能力的关键所在，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的基层组织保证。我们要用创新基层党组织工作，健全基层党组织的党内民主与监督机制，加强基层党员的教育与管理，完善党的基层组织体系，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，扎实推进服务型基层党组织建设。

1、创新基层党组织工作，改变基层党员干部思想观念

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的力量源泉。基层党组织和基层党员干部处于党的各项方针政策及任务贯彻落实的最前沿，是确保党的政策与任务贯彻落实的基层力量，这就要求基层党组织和党员干部不能固步自封，照搬照抄老一套，要充分认识到创新的重要性，把创新作为衡量基层党组织工作的重要标准，用创新推动经济社会发展，激发基层党员队伍的活力与斗志。创新的关键在于学习，基层党组织和党员要不断加强学习，开阔眼界，与时俱进。我们正处于高速发展的时代，各类新事物、新思想、新问题层出不穷，不加强学习，不断提升自我，就无法跟上时代发展的步伐，必将被时代所淘汰。基层党组织和党员要充分发挥基层领导核心和战斗堡垒作用，必须要不断加强自身学习，学习社会主义现代化建设所需的各类知识，提升自身知识层次结构和应对各类新问题的能力，开阔眼界，不断适应时代发展的要求，如此也能更好的推动中国特色的社会主义事业健康发展。[3]创新基层党组织工作不是想干什么就干什么，而是不能脱离本地实际情况，更不能与党的政策方针相违背。基层党组织和党员要把创业精神与本地实际情况结合起来，根据国家的方针政策，制定出适合本地区发展、具有本地区特色的工作措施。

2、健全基层党组织的党内民主和监督机制

党内民主是指党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。党内民主是党的生命，增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，基层党组织是党执政的组织基层，加强基层党组织党内民主建设是加强党内民主建设的重要组织部分。加强基层党组织党内民主建设主要应做好以下几方面的工作：一是坚决贯彻民主集中制原则，把民主集中制贯穿于党内民主建设的始终，尊重基层党员的主体地位，保证基层党员的民主权利，充分发挥党员集体的智慧，在民主的基础上进行集中;二是完善基层党组织的内部运行和干部选任机制。基层党组织在具体运行过程中要充分重视党员大会和党员代表大会的作用，各级党委班子成员要自觉接受党员大会和党员代表大会汇报工作，接受监督，同时在基层党员干部选拔任用时，要坚持党管干部这一原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制，防止和纠正选人用人工作中的不正之风和腐败现象;三是完善基层党组织的党内民主监督制度。基层党组织要进一步完善党务公开制度，增强基层党委和党支部工作的透明度和公信力，重点加强对党员领导干部、财物管理与使用及关键岗位的监督，健全党内质询、问责、罢免等制度，落实党内监督条例。[4]

3、加强基层党员教育与管理，推进服务型基层党组织建设

基层党员教育与管理工作是基层党组织建设的难点所在，要进一步创新基层党员教育与管理工作的方式方法，增强基层党组织对党员的吸引力，提高党员的素质和党性修养，提升其服务群众的意识，扎实推进服务型基层党组织建设。一是推进服务型基层党组织建设，加强基层党员宗旨教育，使基层党员始终牢记党的宗旨就是全心全意为人民服务，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的主要任务来抓，打造全新的服务型基层党组织;二是加强和改进党员队伍的教育管理，用科学理论武装党员，解决思想入党问题，同时尊重和保障党员权利，关心爱护党员，帮助其解决工作和生活中的具体困难，由此改变一部分党员党性观念淡薄和党员理想信念动摇问题，特别是要加强对流动党员的教育、管理、服务。充分发扬基层党员的先锋模范带头作用，建立基层党员立足岗位创先争优机制，同时要进一步健全基层党组织民主生活会制度，健全党员党性定期分析、民主评议等制度;三是健全党员进出机制，优化基层党员队伍层次结构。基层党员质量是基层党组织建设的生命线，要把切实提升基层党员质量作为基层党组织建设的重要抓手，重视从青年工人、知识分子、农民中发展党员，合理调配不同文化背景、职业等党员数量，建立一支结构合理、战斗力强的基层党员队伍，同时，要健全基层党员能进能出制度，对部分党性修养薄弱、入党动机不明确、服务意识淡薄的基层党员要及时清除出党员队伍，保证基层党员队伍的纯洁性和先进性。[5]

4、健全城乡统筹的基层党组织体系，促进城乡基层党组织和谐发展

基层党组织建设要紧密围绕城乡经济社会发展的大局，以科学发展观为指导，整合城乡基层党建资源，构建城乡统筹发展的基层党建新格局。要充分发挥城市基层党组织的优势，加大对农村地区基层党组织的帮助和ฆ扶持力度，为农村基层党组织输送优秀人才，提供基层党组织建设的典型经验，实现城乡之间、区域之间的基层党组织相互影响，互相协作，共同发展。要进一步健全城乡统筹的基层党组织体系，积极探索改进城乡党组织设置模式，以服务城乡经济社会发展为总方针，坚持优势互补、地域相邻的原则，扎实推进村与村、村与企业、村与城市基层机关联建基层党组织，将这些具有互补作用、地域相邻的村、企业、机关等城乡基层党组织统筹起来，促进城乡基层党组织的和谐发展。[6]同时，要建立健全城乡一体化的党员管理机制，不管党员身处何地，都有党组织负责组织管理与教育管理。

【参考文献】

[2] 傅思和.把基层党组织建设成为构建和谐社会的坚强堡垒[J].求是，2005（17）44-45.

[3] 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定的辅导读本[M].北京：人民出版社，2009.

[4] 谭振亚.关于党的基层组织建设的若干思考[J].理论前沿，2004（24）8-10.

[5] 张全景.切实加强和改进党的基层组织建设[J].求是，2001（13）44-46.

[6] 刘兆丰.新形势下加强基层党组织建设研究及对策[J].改革与开放，2011（1）43-44.