浅析全面从严治党的关键：完善党委依法决策机制

一、完善党委依法决策机制是全面从严治党的核心要义

党委依法决策是党依法执政的必然要求

党的领导是全面推进依法治国的根本保证。在我国决策体系中，党委决策权处于支配地位。因为它居于我国决策制度链条的顶层，是我国最重要的决策形式。在党的代表大会闭会期间，党委执行代表大会的决议，领导党的全部工作。从政治体制上看，党委决策是政府决策的依据。党委成员就是关键少数。依法治国要求以法律控制权力。习近平总书记在《关于 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 的说明》中强调：党和法治的关系是法治建设的核心问题。党的十八届四中全会《决定》指出，依法执政是依法治国的关键，明确要完善党委依法决策机制。因此，全面推进依法治国，必须加快推进党委依法执政，构建党委依法决策机制。

党委依法决策是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要

我国的政治体制决定了党委决策法治化是建设法治国家的前提，而国家治理现代化的价值取向就是法治化，在现代国家，决策权必须受到法律的制约，治理现代化要求决策者对民众需要的服务能获得及时和高效的满足。近年来，一些地方党委任性而带来的决策失误现象屡见不鲜。如何提高党委决策的科学性，减少决策失误，是亟待解决的重大理论与实践课题。通过法律途径和制度治党，对党委的决策权进行规制，实现法治化，使其既高效运行，又承担责任，是推进国家治理现代化的有效举措。

党委依法决策是将依法治国引向深入的现实要求

当前法治建设的一个突出问题，就是党委权力得不到有效制约。多年来的法治政府建设，行政权力得到制约，但对党委权力的监督和制约，尚未实现根本性突破。没有党委依法决策，法治政府和法治社会建设就会流于形式。党委的领导权过于集中，缺乏有效的制度管控，势必影响法律的权威和司法公正。只有改进党的领导方式和执政方式，加快推进党委依法决策，才能有效推进依法治国，并解决依法治国进程中的一些深层次问题。

党委依法决策是治理腐败的有效途径

腐败产生的主要根源在于公权力失控。党委及其主要领导者权力过大，权力过分集中的问题长期得不到有效解决，是因为法治方式没有运用到党委决策中去。长期以来，说教式官员自律、运动式高压惩处虽可收到反腐的一时之效，但并非治本之策。要从根本上治理腐败，就要在体制机制上强化对党委权力的制约，要在权的产生、运行、监督等环节上用法治的手段进行治理。习近平总书记明确要求：要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。党委依法决策，就是要把党委决策权关进法律制度的笼子里，使反腐走向法治化。

二、影响党委依法决策的主要因素

新中国成立前夕，毛泽东将党委会制度定位为保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。从此，这一定位就成为党委会制度的一项重要功能，党委会的制度建设也在不断增强。特别是党委依法决策，虽是依法治国和全面从严治党的题中应有定义，但从当前的实际情况看，制约党委依法决策的因素还不少，概括起来主要有以下几个方面：一是党内的权力过分集中态势助长了家长制作风。从党内的权力结构，即党代会、全委会、常委会之间的权力关系看，党代会是党内权力的合法性基础。党代会的权力高于全委会，全委会高于常委会。而实际运行上，常委会成为权力中心，权力往往集中在少数人手中。这就形成了这样一种格局：党委会研究决定重大问题之前，不招开全委会，即使召开全委会，不是党委会向全委会报告工作，而且变成了布置工作，下达任务。因此，不少地方、部门和单位的一把手权力过分集中。比如：选人用人，初始提名权集中在一把手手中;议事决策一言堂，重大决策不按程序办，先决策后论证;财务支出的审批权缺少有效制约。二是党委对重大问题决策的规则难以把握。突出表现在：一把手在重大决策中的权责缺少可操作性的制度设计;对哪些是重大问题的标准没有科学的界定;决策程序规范化程度不高，沟通协调机制不健全。三是对党委重大决策的责任追究制度不完善。虽然说党委、纪委、党代会、上级党委和上级纪委，以及党员群众都是监督的主体，但普遍存在着运行不畅、监督不力的问题。在责任追究中，责任主体、责任轻重，以及造成决策失误的主客观原因难以论证和确认。

三、完善党委依法决策机制的构想

如何在总揽全局中做到依法执政，依法对重大问题作出科学决策，是一项系统工程，需要顶层设计和系统规划。

提高关键少数的法治思维能力

党的十八届四中全会决定强调，依法执政是依法治国的关键各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。这就要求领导干部，特别是班子里的关键少数，养成运用法治的理念思考问题的习惯，并使之成为一种信仰，把法治思维作为执政履职的办事依据和行为准则。把工作思路放จ在法律的框架内进行谋划。无论是党领导依法☯治国，还是党依法执政，都需要党委成员有坚定的法治定力、法治思维和依法决策能力，理应成为各级领导干部增强执政能力和水平不可或缺的内容。因为只有这样，才能做到重大改革事项于法有据，才能更好地发挥党委在调节经济社会关系、协调各方利益、凝聚改革共识、化解社会矛盾、共享发展成果等方面的核心作用。

构建党委对重大问题决策的合法性审查机制

近年来，党委科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平在不断提ช高，但由于人治因素的影响，一些地方党委在讨论决定重大问题时听取群众意见不够，专断决策、违法决策、拍脑袋决策的现象还比较严重，而一些关系民生改善的重大项目，因少数群众不理解又不敢拍板决策。因此，要进行党委决策立法，完善党委内部决策规划。要按照党的十八届四中全会决定精神，完善决策程序，推进党委决策法治化。我们党既是领导党又是执政党，党委决策事关工作大局。要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重☣大决策的法定程序。这样的程序虽然是对建设法治政府的要求，但同样适用于党委决策。而且党委在这方面应该起示范和引领作用，保证党委决策符合宪法和法律，体现法的精神。对涉及群众切身利益的事项，要广泛听取公众的意见，请基层党代表参与讨论;对技术性强的决策事项，要征求相关专家意见，并请专业机构评估论证;对带有一定风险的事项，要将风险评估作为决策的前提;对未经合法性审查的事项不得上会讨论。党委也应设立具有政府法制办性质的机构，对当地经济社会发展具有重大影响，涉及重大公共利益或群众切身利益等重大事项，进行合法性审查，主要审查决策事项是否在本级党委的职责范围内，决策内容是否于法有据，与现行政策是否相协调，是否符合决策程序。最后形成的决策要体现党委多数人的意见。

实现党委重大决策责任终身追究制

全面推进依法治国，全面从严治党，必须实现党委决策法治化。而党委决策法治化的核心ง要素是责任追究。早在2009年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中就已明确规定，对决策严重失误，造成重大损失或恶劣影响的，对党政领导干部实行问责，并对相关程序作了明确规定。党的十八届四中全会又对此作出更严格的要求，建立重大决策终身责任追究制度。由于我们党既是领导党又是执政党，这就决定了很多重大决策是由党委作出的，同级政府只是执行党委的决策，但在遇有重大决策失误时，会出现由行政相关领导人承担责任的情形。

而事实上，即使是行政首长，在党委决策时也只有一票。所以，应在明晰责任主体的前提下，强化党委第一责任人的责任。其目的是为实现科学决策、依法决策，做到决策权与决策责任相统一，以避免不负责任的决策。重大决策终身追究责任的担责方式，可以分为政治责任、纪律责任和法律责任三种形式，不同的责任形式适用于不同的决策行为，行为不同其责任后果应有所区别。党委重大决策与国家和人民利益息息相关，规范决策权是为了防止权力任性，这既需要用正当的法定决策程序去保障依法决策机制的运行，更需要完善追责制度去维护依法决策的权威性。党政领导干部，要提升协调推进四个全面战略实施的能力，特别是要增强现代政党治理理念，摒弃人治思维，让遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、重大决策依法成为一种习惯与自觉。