对推进国有企业基层党组织落实主体责任的思考

【摘 要】 本文分析了国有企业基层党组织在落实主体责任方面存在的问题及其内在要求，提出了推动主体责任得到落实的措施。要明晰主体责任的构成要件;重视国企问题的调研工作;创新教育工作的方式方法;构建责任追究和倒查机制。

【关键词】 国有企业;基层党组织;主体责任;落实措施

国企基层党组织（下文简称：党组织）的主体责任反映在三项内容中：领导责任、教育责任、检查考核责任，这三项内容前后照应的逻辑将党组织主体责任落到了实处。但这种理解仅仅是从理论上得出的，而在实践中却会受到主观和客观因素的干扰，而使得落实主体责任这一工作遇到阻力。因此，新时期如何推动国企党组织落实主体责任，仍是党建工作的重点。事实表明，在中央的大力倡웃导和监督下，国企党组织在落实主体责任上已有了较高的政治觉悟，而此时的难点问题则主要存在于微观制度建设之中。由此，这也构成了本文立论的出。发点。

一、问题的提出

聚焦于微观制度层面来考察党组织落实主体责任中的问题，可以将其归纳为以下三个方面：

1、信息偏在所带来的问题

信息偏在（信息不对称）在落实主体责任时扮演着负面干扰的角色，它主要影响到主体责任中的领导责任。在国企这种科层结构中，依赖于目标管理而实施党风廉政建设，但基层党支部能否切实对上级党委负责，这将直接影响到上级党组织领导责任的落实。

2、工作模式所带来的问题

党建工作涉及到党的作风建设和党的组织建设，其中前者应具体落实到党员干部的工作作风建设上。因此，党组织应履行教育责任来强化基♥层党员干部的自律意识。然而，现阶段的工作模式主要通过说教和提交思想汇报来实施，这就导致了教育责任难以落到实处。

3、结果反馈所带来的问题

整改构成了落实党组织主体责任的重要环节，这是推动国企党建工作开展的内驱动力。然而，此时仍遇到了信息不对称现象的干扰，从而就导致了所反馈信息的真实性与否难以确定。可见，这就无法为整改提供有效的素材支撑。

二、基层党组织落实主体责任的内在要求分析

国企基层党组织落实主体责任的内在要求体现在以下三个方面：

1、落实领导责任的内在要求

在党组织科层管理模式下，落实领导责任应包括两项工作：落实上级党组织下达的工作任务，以及结合本单位的实际情况领导反腐倡廉工作，这就是所谓的“规定动作”和“创新动作”之间的关系。可见，这里的内在要求也就从两项工作任务中体现出来。但目前的重点应在于“创新动作”的构建，这也是与国企经营实际相契合的内在要求。

2、落实教育责任的内在要求

党风廉政教育和廉政文化教育构成了教育责任需要落实的中心内容，其中党风廉政教育又成为了其中的重要工作内容。落实教育责任的要求就是教育工作要接地气，要符合国企的组织生态环境。另外，改变传统以说教和提交思想汇报为主线的教育模式，也成为了当前的内在要求。

3、落实检查责任的内在要求

在党组织一级管一级的模式下，国企党委要对基层党支部的落实情况进行检查，而检查的目的则在于鼓励先进和鞭策后进。要使这项工作能够得到落实，党委就应充分掌握党支部的工作状况，在此基础上，才能有效的部署整改措施。

三、推动主体责任得到落实的措施

1、明晰主体责任的构成要件

国企党组织在落实主体责任时需要掌握科学的方法论，从整体上来把握落实主体责任的规定动作和创新动作，但仍需要分别将其贯彻到三项构成要件中。不然，胡子眉毛一把抓将导致责任不清、问题不明。在明晰主体责任的构建要件上，党委应增强自身的问题意识和责任意识，特别在党委集体领导中应将责任分工落实到人头上。

2、重视国企问题的调研工作

前面已经提到，落实领导责任的关键是构建“创新动作”，而这就需要对国企问题进行调研。与行政事业单位不同，国企的主要任务是生产经营和创造效益。因此，无论是防腐倡廉的重点区域和领导方法都与行政事业单位有所不同。就当前企业的转型升级任务而言，应将防腐倡廉的领导着重放置在设备采购部门、项目研发部门之中。

3、创新教育工作的方式方法

在长期工作中发现，国企员工相对于行政事业单位的职工，在对待政治教育上存在着明显的腻烦心态。这种心态的造成与国企的主营业务不无关系，也与传统教育模式不无关系。因此，在党委领导下党支部应积极开展形式多样、内容活泼的员工集体活动，在活动中植入防腐倡廉的要求，以及营造出廉政文化的氛围;同时，保留传统思政教育模式的合理成分。

4、构建责任追究和倒查机制

信息不对称始终影响到党组织检查责任的落实，并且在国企特有的组织生态下，人际关系影响力也将弱化检查的实际效果。为此，党委应☁在制度建设上强化责任追求和倒查机制，在高压态势下促使基层党支部通过自查和接受上级检查，来确保各级主体责任的落实。

最后要再次强调，应从微观层面来考察国企党组织落实主体责任的问题，并要与国企的主营业务特征相契合，而与行政事业单位的工作方法进行有效区分。

四、结语

目前，在中央的大力倡导和监督下，国企基层党组织在落实主体责任上已有了较高的政治觉悟，而此▲时的难点问题则主要存在于微观制度建设之中。因此，国企基层党组织需要采取四项措施：明晰主体责任的构成要件、重视国企问题的调研工作、创新教育工作的方式方法、构建责任追究和倒查机制等，以此大力推进主体责任的落实工作。

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