全面从严治党

摘要：在马克思主义党建学说中国化的历史进程中，几代中共领导集体集中全党智慧，把马克思主义党建学说与中国革命、建设和改革实践相结合，与时俱进，不懈探索，不断丰富和发展马克思主义的党建理论。全面从严治党，是马克思主义党建学说中国化的必然要求和最新理论成果。

关键词：中国共产党；马克思主义中国化；党建学说；全面从严治党

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2015）08-0036-05

一、源头：马克思主义党建学说的基本内涵

（一）马克思主义党建学说的内容

马克思、恩格斯在领导无产阶级与资产阶级长期的斗争过程中，着眼于为什么要建立无产阶级政党、怎样建设无产阶级政党这一重大问题，在深思熟虑之后，系统地提出了马克思主义党建学说，主要包括以下四个方面的内容：首先，马克思主义党建学说认为，为保证无产阶级革命获得胜利并最终实现革命的终极目标――消灭阶级，组织无产阶级政党是完全必要的，因为建立无产阶级政党是无产阶级获得解放的必要条件。其次，马克思主义党建学说奠定了无产阶级政党的先锋队性质：共产党是工人阶级政党，是工人阶级的先进组织，是代表无产阶级及全人类解放的共同利益和要求的；共产党人在推翻现存社会制度的革命运动中，时刻不会忘记自己的终极目标是消灭阶级，实现共产主义；共产党人还善于把当前的具体工作同实现共产主义这一远大目标有机地结合起来。共产党人当然要为工人阶级的近期目的和眼前利益去努力，但是共产党人在当前的斗争中却必然同时代表着运动的未来。第三，马克思主义党建学说制定了无产阶级政党的一般政治纲领和策略原则。最后，马克思主义党建学说规范了无产阶级政党的组织原则和组织形式♪。马克思主义党建学说的四方面内容，揭示了无产阶级政党的历史使命、先锋队性质、政治纲领、组织形式，奠定了无产阶级政党建设的基础。

（二）马克思主义党建学说的具体要求

全新的马克思主义党建学说提出了各国无产阶级政党共同遵守的具体要求，是各国无产阶级政党遵守的指南：首先，马克思主义党建学说摒弃了以前各类组织中一切助长迷信权威的东西，创立了以“代表会议制、委员会制、选举制”为主要表现形式的无产阶级政党特有的民主制度。在民主制度下，每个党员都有选举权和被选举权，无产阶级政党本身实行完全彻底的民主制度，这就成功“堵塞了任何要求独裁的密谋狂的道路”。第二，马克思主义党建学说规定了党内生活的基本原则：①少数服从多数原则，党内一般事务一律交由成员或代表来处理，所有的重大问题、主要决议则要提交全体党员会议，集体讨论、集体决定；②权利与义务一致原则，这一原则规定，党员之间一律平等，绝对不允许有只享受权利而不履行义务的特殊党员。

第三，规定了党员标准：无产阶级政党的党员必须经常同所在的党组织保持密切联系，心悦诚服地接受组织领导。思想作风标准：每一个党员必须清楚无产阶级革命发生、发展的条件、道路和最终目的，自觉信仰并积极主动地宣传马克思主义，其生活方式和活动必须符合共产主义原则，处处为本阶级群众作出表率；组织作风标准：党员要承认党章，编入支部，定期缴纳党费，无条件地服从组织决议，保守组织秘密；政治实践标准：不参加任何反对共产主义的组织和团体，为实现党的目标而奋斗。对于违反党员标准者，视其情节轻重，及时给予不同程度的惩处。第四，强调了党的纪律。马克思、恩格斯一再强调：无产阶级政党“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。 按照党的纪律规定，党员活动要公开，党代表大会的宣言应该及时向社会发布，党的组织条例和代表大会的决议，每一位党员都必须无条件遵守，党员要同所在组织保持密切联系，坚决服从组织领导，听候组织派遣。第五，提出了预防腐败的早期设想。恩格斯在《法兰西内战》导言中，初步提出了防止党和国家机关工作人员由社会公仆变为社会主人的重要思想和举措：一是把社会上的一切重要职位都交给由普选选出的人担任，同时规定选举者有不法行为可以随时撤换；二是所有公职人员的工资最高不得超过 6000法郎。“这样就可以阻止人们去追求升官发财了。”

马克思主义党建学说关于建党的这些基本要求，对各国共产党的建立有着普遍的指导意义，也是马克思主义党建学说中国化的理论源头。

二、探索：马克思主义党建学说中国化的历史进程

与时俱进是马克思主义重要的理论品质。马克思、恩格斯不断在实践中丰富、发展着自己的理论，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等都要求中国共产党人在坚持继承马克思主义基础上不断结合新的实践发展创新马克思主义，积极推动马克思主义中国化。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，高度重视从严治党，是以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央在不同历史时期的一致要求，全面涵盖了马克思主义党建学说中国化的历史进程。

（一） 确立三大作风，建立党内监督体系，开展整风运动、“三反”运动：第一代中央领导集体马克思主义党建学说中国化的早期探索

在1938年中共六届六中全会上，毛泽东首次提出了马克思主义中国❣化的命题，先后撰写了《〈共产党人〉发刊词》《中国革命和中国共产党》《新民主主义论》《整顿党的作风》《关于健全党委制》等文章，就党的领导、党的建设、党的战略策略等问题，提出了一系列实施原则和具体措施，提出了要着重从思想上建党的根本路线，开启了马克思主义党建学说中国化的先河。毛泽东强调，党员不但要从组织上入党更要从思想上入党，要坚持理论联系实际、密切联系群众以及批评与自我批评的三大作风。中国共产党三大作风的确立，是马克思主义党建学说中国化的早期成果。

“对于共产党员来说，党的监督是最直接的。”新中国成立以后，中共视党内监督为加强对执政党监督的最重要的方式之一。1949年11月，中共中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，详细说明了纪律检查工作的地位、作用与任务及其组织机构的设置。此后，上至中央下至县一级，全国各地陆续建立起了各级纪律检查委员会，为中国共产党开始有组织的、有系统的监督工作，设计了制度保障，在监督方面丰富了马克思主义党建学说的内容。 2011年7月1日，胡锦涛再度强调：在世界格局不断变化的新的历史时期，国内、党内也出现了一些新问题，党员干部存在精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。因此，全面提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，比以往任何时候都突出地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务也比以往任何时候都更为紧迫、更为繁重。“党要管党、从严治党”这一繁重、紧迫的任务将历史地落到以习近平为核心的党中央身上。

三、创新：严字当头，总结规律，提出全面从严治党理论，形成马克思主义党建学说中国化的新成果

党的十八大以来，以习近平为ส核心的党中央充分总结毛泽东、邓小平等中央领导集体的党的建设经验，继承和发扬中国历史上廉政建设的优秀遗产，学习借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，通过群众路线教育实践活动，对新形势下从严治党的特点和规律进行了新一轮探索，对新时期党的建设使用了“全面从严治党”这一新的表述，反映了马克思主义党建学说中国化的最新成果。习近平从党的思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设和反腐败等各领域，全面、系统、深刻地阐述了新时期从严治党理论的丰富内涵：

（一）贯穿全面从严治党理论各领域的两个关键词：“制度化”“常态化”

1“制度化”：全面从严治党要依靠完善的制度。习近平曾援引马克思、恩格斯的经典论述说：所有党的公务人员都必须 “在公众监督之下进行工作”，这样才能“可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”。习近平对制度建设的极端重要性有着充分的认识：制度问题是带有根本性、全局性、稳定性、长期性的大问题，若要保证正确行使人民赋予的权力，就必须建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，把权力关进制度的笼子里，使权力运行守边界、有约束、受监督，形成用制度管权管事管人的新常态。以习近平为核心的党中央充分认识到，从根本上说，党要管党、从严治党，一定要从制度建设抓起，要让权力在制度的笼子里公开透明运行，确保用制度管党、从严治党，用制度管人、管权、管钱，通过党纪、法规的不断完善，千方百计地构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制等等。习近平关于通过制度化全面从严治党的系列论述，充分表明了以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党全面从严治党的坚定态度和坚强决心。

2“常态化”：摈弃一阵风式的群众运动，让全面从严治党成为一种常态。惩治和预防腐败是全面从严治党的内在要求，全面从严治党必须坚决惩治和预防腐败。习近平指示，在新的反腐败斗争中不断保持高压态势，以“治病树、拔烂树”的魄力和壮士断腕的果决，坚决遏制住腐败蔓延势头，不断加大治本ห力度，就必须坚决改变以往群众运动式反腐败的一阵风形态，持之以恒地纠正“四风”，驰而不息地正风肃纪，使作风建设落地生根，使全面从严治党成为新的常态。要持续深入改进作风。习近平指出，党风问题关系党的生死存亡，我们一定要以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。党的作风建设不会有什么休止符，永远都是进行时，只有抓常、抓细、抓长，锲而不舍，方可寄望最后的成功。作风建设要从解决“四风”问题延伸开去，不断改进党员干部的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，切实改进学风、文风、会风，从治本上下大工夫，才能使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，只有这样，才能全面改进党的作风。

（二）多管齐下：全面从严治党的基本方略

1落实全面从严治党的两个责任制。坚持党的领导是我们各项工作不断取得胜利的关键。坚持党要管党，全面从严治党，增强各级各部门党委管党治党意识、落实管党治党责任制，是首当其冲的任务。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。各级各部门党委是党风廉政建设和反腐败工作的责任主体，是党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，要带头树立正确的政绩观，坚持从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的大局来分析问题，把抓好党建工作作为自己的政绩。必须树立抓党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的理念，坚持把党风廉政建设与各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，全面推进经济社会协调发展。

坚持党要管党，全面从严治党，还必须同时落实各级各部门纪委的监督责任制。各级各部门纪委应在同级党委的统一部署领导下，切实履行监督责任，对部门党风廉政建设的中心工作任务进行分解、督导和落实；在党委的领导下，严肃查处各级领导班子及领导干部违反党纪和党的路线方针政策、决议决定的行为；认真落实党内监督条例，按照事前参与、事中监督、事后检查的原则，加强对人、财、物等重点领域和关键环节的监督；加大❅执纪检查力度，及时发现问题，督促整改；坚决以零容忍态度惩治腐败，建立健全腐败案件及时揭露发现、有效惩治机制，有案必查，有腐必惩，严肃审查和处置党员干部违反党纪政纪的行为。

2坚持党的群众路线。群众满意不满意是衡量我们一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。全面从严治党，必须毫不动摇地坚持群众路线，坚持敞开大门，欢迎群众参与，接受群众监督，诚心诚意地请群众评判我们的各项工作。习近平指出，让人民群众真正支持和帮助我们做好从严治党工作，必须疏通两个渠道，其一是建言献策渠道，其一是监督批评渠道。目前这两方面存在的问题就是所谓的“两多两少”，即与经济社会发展有关时听意见多、论及从严治党则听意见少，请群众上来听意见多、我们自己走下去听意见少。必须时刻记住，群众的眼睛是雪亮的，群众意见是检验我们工作的最好的镜子。我们的党员干部要多沉下身子、贴近群众，多向群众请教从严治党问题。只有编织好群众监督之网，才能让形形色色的贪腐分子原形毕露。

3“苍蝇老虎一起打”，反腐败不留死角。以习近平为核心的新一届中央领导集体对建国以后两个30年的反腐败历程进行了仔细梳理，认真总结了两个30年反腐败斗争的经验教训，对于思想、制度、权力运行不规范等腐败诱因有了更全面的认识，对于亚腐败、紫色腐败、黑色腐败、灰色腐败等腐败新表征保持了足够的警惕，并据此提出了一系列关于反腐败斗争的新思想、新观点、新要求，强调以深化改革推进反腐败斗争，持之以恒地开展反腐败斗争。趋利避害是人类的本性，只有通过严厉打击，才能给腐败者一个重创和威慑，腐败现象才有可能收敛。反腐败必须重拳出击，对腐败现象要保持高压态势，坚持“有罪必罚”的策略，依法严惩，“苍蝇老虎一起打”。正如邓小平所言：“该受惩罚的，不管是谁，一律受惩罚。”如此才能坚决维护党的纪律的严肃性，让每个党员干部心中都有一条不可逾越的高压线，让那些自控力和约束力差的人心存疑惧，不敢越雷池一步，从而为进一步开展反腐倡廉的制度建设，创造良好的环境。