穹顶下的“福利国家梦”

“那两根烟囱，在有些人看来，是两根普通的柱子;而在另一些人看来，是国家的坐标。”

在发人深思的《穹顶之下》里，“女神”柴静引用了这句《钢的琴》里的经典台词来形容中国――这个曾经贫困的农业国家――对金钱的极度渴望。

粗放的发展模式破坏了环境，也为这个历经浩劫的国家带来了巨大的财富。但是，当源源不断的财富遇到不合理的分配体制时，人们所吸入的，不仅仅是穹顶下的雾霾，还有对体制壁垒的巨大不满。

2015年1月14日，国务院“二号文件”宣布养老金制度并轨制的实施，为受体制壁垒困扰了几十年的人们带来了“福利国家”的憧憬。

牵一发而动全身，养老金制度的并轨，对于今后要发生的改革浪潮，也许才是一个开始。

教师们的眼泪

“一次次拖欠、一次次推诿，一次次冠冕堂皇的借口后，美好的希望变成了失望，甚至绝望！每一次我们♪善良的让步换来的只是漠视和遗忘。

“现实太残酷了，物价飞涨，这月工资来供养父母，抚养孩子，医治疾病，让我们入不敷出、捉襟见肘。连温饱都成为问题，难道政府就如此对待我们共和国的园丁吗？”

作为养老金制度改革的试点区，由于试点理论准备不足，加之当地捉襟见肘的财政和不透明的分配制度，导致了当地教师扣除社保公积金后工资竟不足千元。事后，ภ国家人社部不得不宣布肇东市养老金改革失败，并赔偿了拖欠教师的款项。

而在过去二十多年的时间里，如此失败的养老金改革例子比比皆是。这些在体制边缘的零敲碎打，导致的结果只是在试点地区的制度碎片化。

“改革就要触碰制度，改革就要有顶层设计，然而之前，我们都不敢做。”国家行政管理学会副会长汪玉凯在接受财新网记者采访时说。

“对于养老金改革的制度困境，“我们可以从‘体制内’工作人员的社会职能来分析这个问题。”汪玉凯和记者算了一笔账，“现在我国事业单位一共有3000多万员工，大部分都承担着社会公共服务的重要职能。他们是维持社会正常运转的中坚力量。倘若改革无法平衡各方利益，引起不满，最终会对当地社会生活产生重大影响。所以，养老金改革，必须特别谨慎。”

体制的“硬骨头”

“最让人欣慰的一点是，养老金的并轨，把二十年没敢碰的体制‘硬骨头’给解决了。”国家行政管理学会副会长汪玉凯说。

汪副会长的这笔账道出了养老金改革的艰辛。但是从九十年代试水改革到如今，养老金问题竟然拖延了二十年？与同时期的苏东国家从计划经济时代到福利国家的转变的平均十年周期相比，我们却比他们慢了一웃倍。

而对此，中国政法大学经济研究中心教授胡继晔认为，改革的另一个失败之处在于“缺少中央的总体统筹”。的确，养老金的并轨涉及到方方面面的制度准备，如医疗、财政、国有资产的盈利模式等等。而在过去二十年里，养老金改革的踯躅不前，很大程度上是因为零散的分工。

对于体制内顽症，胡继晔分析道：“养老金这个需要各部门通力协作的事情，在过去仅是人事部自己的责任，并没有与财政部、卫生部进行联动。这样就导致了各部门站在自己的立场，各自为政，各说各话，缺乏统一的顶层设计和战略规划，很难形成合力。这样就导致了养老金改革的失败。”

职业年金制度与养老保险制度的同步确立、多重养老保险制度的改革与完善、工资制度同步推进等，每一步都能看到各个部门联动的场景。

公务员的梦想

关于养老金并轨，并不是每个人都那么快乐，比如说公务员晓峰（化名）。

“养老金并轨后，我感觉原先就那么点儿‘铁饭碗’的优越感都没了。工资那么低，上边指示精神还要说抓腐败！想想这些，现在我老上火了，真有点儿不想干了。”

晓峰所在的辽宁丹东，是一座背靠山区、临近朝鲜边境、自然资源相对匮乏，且几乎无大型重工业的三线城市。在这个缺乏经济活力的小城，曾经最艳羡的工作就是能在事业单位做一名公务员。

在接受采访时，晓峰对记者打趣地说，他上班只做三件事：泡茶、给领导端茶水、上网斗地主。

不过，跟很多人浮于事的事业单位的公务员一样，年轻的晓峰也有自己的困境。

“别看公务员工作轻松，其实我心里也挺苦的。”晓峰从高校毕业3年，微薄的工资使他至今也没攒下什么积蓄。晓峰给自己算了笔账，就算一个月只交500块养老保险，基本上和朋友吃饭应酬的钱就没了。他更担心的是，这点工资可能负担不起恋爱这场奢侈的事。

在人均月工资已超4200元的丹东，事业单位的平均工资还不到3000元。用晓峰的话说，公务员早已“失了里子”，而此次养老金的并轨，又让他们“没了面子”。

“隐形的翅膀”

“事业单位职工只有违法才能被辞退。”――《事业单位人事管理条例》

这15个字道出了中国事业单位的人员流通不济的现实。一方面，很多如晓峰所在的机构，人员臃肿、人浮于事。但另一方面，很多事业机构人不够用，却苦于编制数量限制而无法增加人员。

而养老金的并轨，使那些人们积累多年的养老金权益，如同身后“隐形的翅膀”一般，跟随在从业者不同的职业岗位中。

这样的改变，对于那些已经在单位工作了很长时间，并厌倦了这种一成不变的生活方式的人来说，他们的梦想没有了“熬资历”的负担。他们期待自己能从机关事业单位走出去，到市场中尝试新的体验和打拼。

相反，由于目前事业单位的养老金收入是由职业年金的投资收益率所决定的，这意味着在职公务员要承担养老金波动风险。因此，养老金的并轨对那些试图继续在机关事业单位里混日子、出工不出力的人员无疑是不利的。

由此可见，养老金的并轨会促进社会平等，拉动新的就业，实现人尽其才。这对整个社会福利的提升都是一件大好事。

放在鳗鱼群里的一只鲶鱼

不过，这并不意味着每个人都可以带着自己那双“隐形的翅膀”在体制内外自由高飞。比如在那些准入门槛过高的医疗和教育行业，他们的现状是自己想离开“体制内”，却又离不开。

还有一点值得注意的是，养老金并轨所改革的巨大成本，无疑为已经捉襟见肘的养老金财政缺口问题雪上加霜。

对此，汪玉凯副会长提出了自己的看法：

“我认为，一个比较好的办法就是做增量改革。例如，降低现在设立医院和学校的门槛，让市场上的私立医院和学校多起来，跟现有的公立学校和医院进行竞争。

“如果私立机构的待遇更好，可能很多‘体制内’的人才就会从现有单位跳槽过去，或者新人就会直接选择到市场机构工作，这样就实现了身份转换――以前由财政负担，现在就变成了市场主体负担。”

的确，通过增量改革，在公共服务领域引入市场竞争机制，降低门槛设立更多的市场主体，不仅能够在改革中消化养老金并轨后✉的巨大财政成本，而且能够更好地激发市场活力。

若把不公平分配机制比作一群臃肿的鳗鱼，而养老金的并轨，就如一只刚入水的鲶鱼。昏昏欲睡的鳗鱼们会因鲶鱼的到来被激发了斗志，而变得生龙活虎✞。

最近，黑龙江肇东的老师们因养老金改革而涨了工资。“虽说工资依旧不高，但维持温饱是不成问题了。”一位在去年9月21日的《维权信》签名的小学老师对记者说。

晓峰也打来了电话，说：“我已经跟领导交了辞呈，现在我正在申请一个跑边贸的公司，把我在大学里学到的韩语用上。”

鲶鱼来了，鳗鱼们都动了起来……