从美、俄、日的航天对外政策看国际上的航天外交

1 美国航天外交政策

作为航天技术强国，美国在当前的太空国际格局中处于第一梯队的位置，在航天国际交往中充当领袖者的角色，其航天外交活动大体包括4个方面。

制定对其有利的外空行为国际准则

在奥巴马政府的外交政策中，强调美国将致力于建立对其有利的国际外空行为准则。2010年版的美国《国家航天政策》确立的空间活动原则，既强调美国要遵守又建议其他国家认可与遵守。从新政策提出的空间活动原则看，字面上强调要保持空间活动自由，其实质则是在维护强国空间行动自由的特权；表面上强调所有国家应负责任开展空间活动，其意图是要求其他国家以美国的标准开展空间活动。美国在航天国际组织、国际会议的多个场合强调要建立外空行为国际准则，其真正的意图是要构建美国主导的国际空间秩序，维护其太空霸主地位。

加强与盟国之间的空间安全合作

美国政府将进入和利用空间视为一项极为重要的国家安全利益，极为重视本国的空间安全，积极确保美国为主导地位的前提下与盟国政府在空间安全、信息安全方面的合作，以达成其空间安全战略目标。2012年版的《空间政策指令》强调积极寻求扩大与盟国及经选择的伙伴国的合作，共同建设和分享空间能力，共同构建更加紧密的安全关系，共同提升集体安全防务能力。其具体措施包括：共同建造空间基础设施，共同设计、采购和操作军事航天体系；通过在受信任的参与范围内促进系统互操作，实现分享成果、分担费用和分散风险；将空间系统能够提供的战场优势在最大限度惠及盟国和伙伴国；与伙伴国共同保护涉及双用途技术和服务的共同安全利益等。例如，在情报对现代战争的胜负起关键作用的背景下，美国积极与其盟国澳大利亚、法国、加拿大、日本签署空间态势感知协定，促进在空间态势感知方面的信息共享。

促进建设强大而有竞争力的军事航天工业基础

美国政府从称霸世界的全球战略出发，提出了以控制空间为核心的军事空间战略，研发了大量种类众多的军用航天设备。美国认为其与盟国的空间体系所受到的威胁与日俱增，要重点加强空间设施的攻防能力建设。新版《国家航天政策》提出，要支持建立透明与信任的措施以及适应情况下军备控制协议的监督、遵守与核查，美国将对相关的军备控制措施建议和方案加以考虑，只要这些建议和方案公平、可有效核查，且能增强美国及其盟国的国家安全。美国认识到太空环境需要稳定，寻求双边与多边实现透明与信任的模式。

开展有条件的国际合作

空间安全、空间碎片、航天器相撞、地球科学与环境监测、航天飞机退役以及耗资巨大的载人探测等诸多环境新变化，是美国提出开展国际合作的动因。新版《国家航天政策》提出，要从巩固美国的航天领导地位角度出发，在制订透明与信任建立措施的前提下，与盟国或某些有着巨大市场的国家，在太空科学与探索、对地观测、气候变化研究、环境数据共享、减灾与救援以及太空监视等领域开展国际合作。美国强调国际合作是发展民用航天的重要途径。

重视发展美国商业航天产业

美国致力于增强商业航天工业，使美国航天工业在全球市场更具竞争力，以重建其在国际社会的领导地位。在奥巴马总统的第二任期内，为帮助美国航天企业抢占国际市场，政府极有可能逐步放宽航天产品的出口管制。

实行有国别限制的出口管制政策

自1999年以来，美国国防授权法案将所有卫星和相关零部件划归到《军品清单》（第15类，航天器系统及相关设备），卫星出口等同国际武器贸易，实施非常严苛的出口管制政策，从市场营销到设计再到发射，美国卫星制造商共需要申请6道许可证。2010版《国家航天政策》继续强调加强空间出口管制与资源控制。新政策要求政府部门和业务局应在满足国家安全需要前提下，寻求增强美国航天工业基础竞争力，提出美国将努力阻止先进空间技术流向未经授权的国家，并坚决防止恶意技术转移。美国政府按照一案一议的原则，发布了相关空间出口许可证，加强对敏感或先进航天器的出口管控。美国的一些人士认为，宽泛的出口管制阻碍了美国国内航天工业的国际竞争力，也阻碍了美国与其他国家开展民用航天项目合作的能力，因此2012年美国国务院和国防部联合发布《美国航天出口管制政策的风险评估》报告即1248报告，提出了适当放宽卫星及相关物项的出口管制，但是美国出于其国家利益、空间安全的考虑，对不同国家采取区别对待，对盟国可直接与其进行交易，其他国家仍需得到美国政府的许可，对中国、伊朗、朝鲜仍是推定拒绝的态度。

从美国的航天对外交往活动看出，美国是从战略观角度开展航天外交，无论是建立国际空间行为准则、加强空间安全合作，还是出口管控措施，都是从维护国家利益的角度，以巩固美国空间霸主地位、牢牢掌握制空权为目的，旨在建立美国主导下的国际空间秩序。

2 俄罗斯航天外交政策

俄罗斯作为传统的航天技术强国，在太空国际格局中处于第一梯队的位置，在航天国际交往中充当领袖者的角色，其航天对外交往活动有以下几方面：

与国外航天局和相关机构开展合作

俄罗斯重视加强与欧洲、印度等国家和地区的航天技术合作。2003年2月，俄罗斯政府与欧洲航天局签署了《为和平探索和利用宇宙空间开展合作及建立伙伴关系》的协议，该协议使双方航天企业及组织的合作进入一个新的阶段。协议所规定的合作范围包括和平利用太空的各个方面，从基本研究到商业项目，协议还在制定训练计划、组织会议和技术援助方面作了规定，并通过互访、谈判和合同在信息保管、资料交换、保护知识产权、出口控制、技术安全和权益保护等方面也做了详细规定。俄罗斯和印度签署了大量的航天国际合作协议和合同，并就联合探月问题与印度达成协议，在该项目中印度负责研制轨道舱、小型月球车和组织发射，俄罗斯负责研制着陆舱，随印度的月球车送往月球表面。

在和平利用外太空方面开展国际合作

在俄罗斯2012年颁布的《2030年前及至未来的航天活动发展战略》中，强调俄罗斯致力于平等互惠的基础上发展国际合作。俄罗斯与美国、欧洲航天局、日本、加拿大合作维护和发展国际空间站。俄罗斯的联盟号系列飞船是国际空间站的唯一载人运输工具，在合作运营国际空间站的十几年间，俄罗斯与作为合作伙伴的各航天大国一起积极工作，为空间站的运行提供运输和技术保障。

积极提供商业发射来扩大航天国际市场份额

近年来，俄罗斯利用质子号、联盟号、旋风号、隆声号等各种火箭组成庞大的火箭家族大力开拓国际航天发射市场，在国际商业发射市场上所占的份额遥遥领先。俄罗斯利用其先进的运载火箭技术曾先后为美国的劳拉公司、波音公司，加拿大、欧洲、墨西哥、乌克兰等国发射通信卫星，为欧洲、中东、非洲和亚洲的客户提供商业通信服务。俄罗斯还曾用质子－M火箭成功发射了阿联酋的军民两用通信卫星。在《2013－2020年俄罗斯航天活动》中提出，2015年火箭航天工业在国际航天技术生产市场上所占的份额实现达到14%，2020年实现16%。

扩大与航天不发达国家的商业航天合作

俄罗斯与古巴、韩国、印度、马来西亚、巴西、哈萨克斯坦、中东☑地区国家等开展航天合作，为这些国家在航天领域取得突破提供了支持。例如，俄罗斯帮助韩国成功发射罗老号运载火箭，该火箭的第一级由俄罗斯赫鲁尼契夫国家研究与航天生产中心研制，第二级由韩国制造。俄罗斯联邦航天局副局长萨维耶夫表示，希望与韩国扩大合作，尤其是韩国优秀的电子技术，为俄罗斯自主研发的全球导航卫星系统（GLONASS）提供帮助。

俄罗斯的航天对外活动是为了重振其航天工业、保证俄罗斯航天的世界水平，重塑航天大国 ☺形象为目标，提升其在国际政治舞台的领导地位。

3 日本航天外交政策

日本作为新兴的航天大国，在太空国际格局中处于第二梯队的位置，在航天国际交往中充当依赖者的角色，日本航天技术的发展历程实际是一部开展国际合作特别是与美国合作的历史。其对外交往活动可以大体分为三个方面。

积极参与国际空间规定的制定

为了获取亚洲国家的支持，参与由欧盟倡议的遵守《国际外空活动行为准则》的讨论，以及参与联合国和平利用外空委员会对有关外空活动的长期、可持续发展的规定制定。

积极促进国际航天合作

通过为新兴国家制造卫星和地面基础设施来为本国航天工业创造新的国际市场，日本与土耳其、越南政府已经取得良好的合作，并计划在未来进一步扩大其国际市场。日本积极参与通过卫星技术应对全球问题的解决，如全球气候问题、防灾减灾等。日本还通过双边和多边论坛的对话加强航天国际合作，包括与美国、加拿大、欧盟等国家和由日本主导的亚太地区空间机构论坛。

积极确保空间安全

日本确保国家空间活动以及空间技术在国家安全领域的未来发展和利用的透明性。2011年6月成立美日安全协商委员会，签订空间安全合作双边协定，确定具体的合作领域。

4 对航天外交的几点思考

（1）航天参与国开展航天外交具有必要性

从各国的航天对外活动来看，航天外交是航天参与国在开发利用太空资源时，从维护国家∞核心利益的角度出发，在航天外交战略的指导下，综合利用政治、经济、军事、文化以及其他手段，处理与其他航天参与国之间关系的行为。

随着参与航天的国家越来越多，航天技术的马太效应越来越明显，航天强国拥有的航天技术越来越先进，后发国家走向太空的步子会越来越艰难。后发国家通过开展航天外交，能够学习先进的航天技术，加快本国航天事业的发展，共享太空资源给人类带来的实惠。而航天强国也逐渐认识到，激烈的航天领域竞争和复杂的太空国际格局，使得单靠自身很难维持太空环境的稳定，也势必要形成联盟共同维护本国的航天利益。

（2）国家航天外交的战略和政策深受本国政治外交的影响

各国争先开展航天外交，不仅仅是因为航天作为高科技所带来的巨大而直接的经济效益，更看重的是航天外交所具有的政治意义。新航天时代里对太空的有效ว利用、太空资源的开发，不仅成为一国国力强盛的主要源泉和国家利益的关键所在，强大的空间能力是成为21世纪大国地位的支撑和标志。当前，人类空间活动还处于井喷式发展的前夜，国际空间秩序还未最终建立，开展航天外交不仅能向国际社会展示国家形象、提升国家的国际地位和国际影响力，还能在未来的国际太空体制机制建立中赢得话语权，更好的维护国家利益。

（3）对我国而言，航天外交作为政治外交的新手段更具有特殊的意义

美、欧特别是美国对与中国开展太空合作十分排斥，日、韩等亚洲航天国家正竞相与中国开展亚洲太空地缘竞争，这些都形成了对中国太空力量的遏制态势。因此，对于我国而言，通过在与西方国家的外交斡旋中寻求航天领域的合作可以打破所谓的中国威胁论的谬论，增加国家之间互信，从而寻求其他领域的合作，使中国更深层次地融入国际社会。

另一方面，与发展中国家开展航天外交显得更为重要，能促进了这些国家的经济与社会的发展。中国以物美价廉的方式向发展中国家提供卫星研制技术♡、整星，以及商业发射业务，使这些国家拥有在轨卫星，让它们走向太空、利用太空，共享太空技术带来的实惠。同时，通过与发展中国家进行航天外交，中国增进了与这些国家的传统友谊，提升了中国的国际形象，巩固了战略盟友的地位，升华了与国家集团的关系，构筑了中国太空安全新模式，确保了国际太空局势的平衡与稳定。