民生情怀 2013年7期

秀丽而繁华的太原市迎泽大街与桃园路交叉口，矗立着一座不起眼的小楼便是山西省财政厅，拾级而上，一层大厅“为国理财，为民服务”八个大字映目而入。

与之一路之隔，滨河东侧，比肩而立的山西省委也在于此。2010年春夏之交，迎泽大街依然是川流不息的车辆和熙来攘往的人群，山西人民肯定猜测不到，眼前这座大厦还在紧锣密鼓地酝酿着改变其民生状况的重大决策，其中心就是实施农村社会公共事业十个全覆盖。

保障和改善民生的核心理念是基本公共服务均等化。为尽快解决山西省城乡发展差距大、农村公共服务滞后这一重大民生问题。山西省委、省政府经过认真调研，从省级层面对农村公共事业进行了总体规划、顶层设计，连续四年全省共投资约600亿元，实施了两轮农村公共事业“五个全覆盖”工程，并逐步探索出一条“系统化解决、制度化安排、长效化推进、项目化落实”的加快农村公共服务事业建设的推进机制。实现这十个全覆盖绝对不是泛泛的一句空话，它关系到百姓生产的发展、生活的质量、环境的变化、小康社会的进展等一系列问题，而如何能把此项工作落到实处，山西省委、省政府领导以及各职能部门从2010年5月31日起开始了为期两个多月的调研。

跋山涉水问渔樵

山西省委书记袁纯清最大的特点，就是能把他学习来的理论知识用在调查研究中，然后再用调查研究得出来的工作经验指导下一步工作，这样就会有的放矢。他认为，走进基层才能把握群众的思想脉搏，养成回应群众关切的作风。坐在机关大楼里感受不到群众的安危冷暖，也培养不出与群众的深厚感情。“民有所呼我有所应，民有所盼我有所办。”只有深入基层，才能知道老百姓的衣食住行和就业、就医、就学、养老还有很多困难，社会上还有多少“零就业”家庭、困难家庭，才能知道老百姓当前对改善民生是多么的期待，也才能找到我们工作的着力点、切入点。

袁纯清在山西一个村子下乡，一个年过40岁的农民问他：“你说我能有办法跳出这个穷窝窝吗？我也出去打过几年工，每年下来还是两手空空。现在给村里放羊，在家吃饭，倒还能落下几个钱。可只够种庄稼买肥料的，哪有钱娶媳妇？我们这山坳里，三十几岁没结婚，这辈子没指望了，农村那些离婚的女人再婚条件比年轻女孩还要高，因为她们受过苦了，不会再嫁到这样的穷地方来。”

在塞北高原的大同，一位坐在路边剥玉米的老奶奶对袁纯清说：“我儿女不缺，就缺养活我的。你说他们不孝顺？不是，他们要孝顺了我，那他们的儿子、女儿们就要成为社会的负担了。我有口饭就能活，她们可不行啊，上学要钱，走路要钱，就是睡个觉也要钱（上学住校）。现在儿女们的负担太重了。”

2010年前，山西省仍有数十万群众无法摆脱贫困，这些人过着陋巷箪瓢、十分贫困的生活。有次中央媒体记者采访时袁书记情ส不自禁地说：“每次下乡归来，我都会情不自禁地重复思考着一个问题：那就是有多少双期待的眼睛看着我？”“不论在什么地方工作，我一直被一种思想激发和鼓舞着，那就是：让更多的老百姓能够过上好日子，让那些还在沟沟壑壑中的农民，还在棚户区中的职工，能够分享到改革发展的实惠和成果，让群众的幸福多些、再多些，让百姓好日子来得快些、再快些！”

在媒体报道中，对山西省长李小鹏的评价多集中于“儒雅、低调、淡定、朴实”等词汇，《山西日报》的一位记者回忆，在左权的老红军家里聊天时，李小鹏俯在老人的耳旁说话。小鹏同志经常说：“领导干部不了解基层，就容易在执政、施政过程中走偏路、唱偏调。”

柏峪村土地肥沃、水源丰富，然而多年来由于水利基础设施薄弱，未能对水资源进行有效利用，影响了优势产业发展。当年7月在住村期间，李小鹏针对水利问题做出了安排。截至目前，新建、维修水源工程三处，输水管道均已投入使用。

“每户一吨煤有没有落实到位？农民能不能温暖过冬？”住村期间，李小鹏始终牵挂着。在慰问老党员刘，锁成时，他用手摸一摸炉灶，到煤棚看一看煤质，问一问落实情况，得知左权县不折不扣地落实政策，村民们把每户一吨煤称为“暖心煤”时，李小鹏高兴地笑了。随后，站在玉米垛旁，李小鹏翻看着“农民增收明白卡”。

李小鹏在下乡期间，看到了许多农村校园破旧不堪，曾发动华能集团先后捐款5500余万元，支持山西校舍安全改造工程。

山西作为煤炭工业基地，为国家发展提供了强大的能源支撑，但经济处于欠发达状态，民生欠账太多，特别是农村基本公共服务严重缺失。2009年以前，全省还有3000多个村未通水泥路，2200多万平方米中小学校舍需要进行安全改造，有6971个卫生室“空白村”，9193个村未通广播电视，568万人饮水安全未解决……

这样的状况绝对不能再拖延下去！要让2000万农民共享转型跨越发展成果。山西省委、省政府认识深刻，目标坚定，在农村实施“村村通广播电视全覆盖、中小学校校舍安全全覆盖、村卫生室全覆盖、人畜吃水全覆盖、水泥（油）路全覆盖、农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁店全覆盖、农村体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖”。

“‘新农保’比咱的儿还好”

“当了一辈子农民，种了一辈子庄稼，真没想到，老了竟然还能像城里人一样拿着‘工资卡’领养老钱。”坐在自家炕沿上，今年74岁的岚县东村镇村民李奴除老人脸上绽放着灿烂的笑容。“不赖不赖真不赖，一个月领回近百块，‘新农保’比得上咱的儿。” 2010年以来，山西省吕梁市13个县（市、区）先后开展了新型农村社会养老保险工作，越来越多的农民享受到了党的好政策。三年后的今天，吕梁新农保政策落实情况如何？效果怎样？是大家对十个全覆盖，特别是新型农村社会养老保险全覆盖关注的焦点之一，也是农村群众问津最多的话题。

吕梁市财政局长闫建科介绍说，目前在整个吕Σ梁市，像岚县一样每月可以领到养老金的有35万老人，参加新农保的农民群众有140多万人，覆盖率达到了100%，提前一年在山西省率先实现了全覆盖。

为了把事关广大农民群众切身利益的民生实事办好，吕梁市大力度铺开了设施蔬菜、千井富农、经济林建设、扶贫移民搬迁等农业四大工程。

记者在采访中深切体会到，山西十个全覆盖的实施，使农民在种地不交税、上学不付费、看病不太贵的基础上，实现了“养老不犯愁”。此举犹如和煦春风吹遍了山西的山山水水，百姓为这一重大决策拍手叫好：

党的恩情似海深

38岁的吕玉顺说：“要不是共产党的关照，从我这辈起，我们老吕家就会绝种。”

北武当是国家风景名胜区，山上奇石巍峨、怪石如林，唐宋时已是我国著名的道教圣地；庞泉沟自然保护区山峦重叠，沟谷交错；关帝山中的褐马鸡，为世界珍稀鸟类，国家一级保护动物；还有新石器时代遗址、左国古遗址；气势恢宏的白龙山上的白龙庙；北魏时建的秀容古城，也称十里古城，是全省古城遗址中保存较完整的一处；另外还有皇姑陵，铜洞等胜景，就是如此多的名胜繁景却怎样也养育不下吕玉顺此辈的人生。

吕玉顺出生在吕梁市方山县水沟行政村山胜自然村，悬挂在自己居住窑洞崖畔上的碗口粗的百年白木瓜花树见证了他的成长史。

“下了山了，条件改变了，昔日通讯靠‘吼’，交通靠‘走’，治安靠狗的现象没有了，我们山里人扬眉吐气了。”27岁的秦永平终于也把城东村赵海红娶回家了，生下的男孩也已经三岁了。相貌端正、体态丰盈的赵海红说：“瞧他不是移民到山下，我是怎样也不会嫁给他的。”

而今吕玉顺也娶下了一个小他十岁的姑娘为妻。爱人去年也给他生下了一个小男孩，他的工作就在县城附近一座工地，由于会手艺，他的年收入大约在六万元左右。走出移民新村，一道墙上十个大字赫然注目：“上学不掏钱，就业有保障”。这些对昔日居住在山里的人来说是不可想象的。

方山县财政局常云录局长说：“扶贫工作任重道远，党的富民政策，激励着我们有责任把革命老区的贫困百姓都带向小康社会中来，共享改革成果。”

实事办在民心上

运城市盐湖区委书记王志峰说：“我们就是要把最实惠的致富之路指给群众，让老百姓尽快富起来。”在他的办公室里，看到他的一本工作日志上排列了一个又一个调研方案和解决问题的初步对策。

王志峰是2011年1月30日下午就任盐湖区区委书记的。任命宣布后，他立即奔赴旱塬地区的三路里调研抗旱保麦情况。在这里他发现，无法浇水的旱塬麦田，通过碾压可以防止水分流失和有效保墒。但老农焦大科告诉他：现在各家各户没有牲口，过去用的石碾子也早就没有了，农民又不愿意一家一户去购买。如何帮助农民解决这些生产中的困难？王志峰当即安排财政投入10万元，并在两天时间内赶制出50台铁碾子，☑下发到旱塬村庄，又选调50名拖拉机手，统一开展抗旱作业。这一举动受到了国家农业部前来督导检查领导的好评。从此，王志峰便与相距市区30余里的旱塬贫困村山门村结下了不解之缘。这个村就是他的联系点，村主任贾小平院落中的一面窑洞就是他的卧室。三年间在该村住了40余天。

与山门村有着同样命运的是相距不远的郭家岔村，一首打油诗折射出了这个村2010年前的处境：

荒凉少水沟壑多，娶回老婆没窝窝。

道路崎岖无法走，电视图像不能瞅。

大病小症缺医生，靠天吃饭过光景。

难难难，困困困，啥时才能到天明。

欲知民意听民谣

芮城县位于山西省西南端，距省城太原505公里，境内沟壑纵横，干旱少雨，有着近40万人口。过去一直讲交通不便，信息闭塞，有当地民谣深深刻划出该县昔日交通窘境：

“羊肠小路乱石坡，

自古来去靠双脚，

一根扁担两个°（cuo竹筐），

挑得日子好惶（huo可怜）。”

“瞅瞅在眼前，

吼吼听得见。

若想进趟城，

走路得一天。”

“进城须得三更起，

两个脚掌磨破皮。”

2006年以后，市委常委、县委书记王正风，县长董旭光先后就任芮城县领导后，一位交通民警对着他们说：中条山二十岭公路因山高、路陡、弯急，每年发生的交通事故都在20起以上，死亡人数年平均10人左右，年损失达千万元之多。据统计，自1947年芮城解放迄今的60余载，已有600多人在这条路上丧生。

“自古条山翻越难。铁岭横障万千年；今日开工奠基时锣鼓震天万民欢；贫穷闭塞千年，从此后，峰峦洞穿。农货民资，车装车载，一路轻烟”；

“凿金洞，架金桥，金砖铺就金光道；通羊城，富运城，魏城再谱新魏风”。

山一样的吼声，回荡在中条山的层峦叠嶂，开辟了新世纪的新纪元，也带动了芮城县第二次筑路高潮。全县开始形成了以平风县国道为主轴，以沿山、沿路、沿黄河扶贫旅游路为径，大王至风陵渡二级路，沿黄干线县城至风陵渡，通往胜天湖、大禹渡、九峰山、百梯山景区的旅游公路全部建成通车。在全省交通全覆盖的惠民政策支持下。新修县、乡道路390多公里，于是老百姓又有了新的顺口溜：

“道路平又宽，车子跑得欢，

党的政策好，出门不再颠。”

“针连线，线连针，

百姓爱见实干的人，

党中央领导好，

建设小康传捷报。”

据不完全统计，该县仅用在修筑道路方面财政投入高达20多亿元。芮城县财政局长谭平川说：“财政工作的好与否，衡量的标准就是民生政策是否落实，公共服务是否到位，困难群众的问题是否解决。对于民生，我们努力做到思想上自觉而为，态度上坚决而为，措施上有力而为。”

“没有种籽哪有苗，

没有钢铁哪有刀，

没有党的政策好。

哪有农民笑声高。”

“吃水不再担和挑，

水管接进农家来。

龙头一拧流甘泉，

源在北京中南海。”

数字无言道民声

“村里的超市货物齐全，价格还便宜；卡拉OK室、健身场所、农家书屋等，让咱有的乐，有的玩，有书看，生活滋润多了……”不久前，临县南庄村1870位村民给省委、省政府写信，道出了山西农村的巨大变化。

“民生工作能否搞好，说到底是个对人民群众的感情问题。”袁纯清说。 四年多来，山西省上下重装上阵，全力推进两轮全覆盖；省领导全部带队下乡研究部署、督查调度；各市、县主要负责人上阵指挥，各相关职能部门分工合作；数万名机关干部深入一线，与农民同吃同住同劳动，挥汗奋战，乡村面貌焕然一新。

“瞧咱村上的路多光溜，河上的桥多宽敞。娃们再也不用趟水过河上学了，地里的瓜瓜菜菜再也不愁烂掉了，一溜烟儿就送城里了。”大同市天镇县逯家湾镇石咀墩村农民白治满脸得意。

硬化的是街道，通达的是民心。随着2.5万公里村通水泥路建成和农村街巷硬化全覆盖，山西农民告别了出行“晴天一身土、雨天两脚泥”、农业“丰收愁、歉收愁”的历史。

临汾市永和县南庄乡白家腰村地域偏僻、山高坡陡，曾是卫生室“空白村”，村民买点感冒药都得爬山过沟往镇上跑。“如今有了卫生所，有个头疼脑热闹肚子，再也不用折腾了，抬腿出门就有药。”卫生室虽然不大，但功能齐全，指着宽敞明亮的卫生室，村民贾富满脸笑容。

村村有医生，小病不出村。新建的6971个村卫生室一举结束了农民看病“路费比药费贵”、“小病挨、大病拖”的历史。

“到咱村上你不用问，最好的房子肯定是学校！”阳泉市郊区三郊小学教师刘瑞珍用两张照片见证了村小学的变迁：一张是建于上世纪60年代的老教室，11孔窑洞墙皮脱落、布满裂缝；另一张是新盖的三层教学楼，洁白的瓷砖在阳光下放射出柔和的光芒。

山西省委、省政府在巩固提升过去两轮“五个全覆盖”成果的基础上，今后两年再投入400亿元，为农民再办五件实事，即全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、新农村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。