解析事业单位财务管理问题

一、引言

我国的事业单位，主要从事的是科学技术、文化教育、卫生医疗等活动，大部分事业单位经营的主要目的并非为了盈利，而是为了提供社会服务。事业单位非盈利性决定了其组织者通常只能是国家机关或者是依赖国家资源的其他组织。目前来看，国家财政提供了我国事业单位全部或绝大部分的可支配资金，由于事业单位不具有盈利性所以出于自身目的的经营活动较少，财务管理中最主要的是预算管理，事业单位根据事先编制好的预算来具体实施经营活动，并在事中和事后对资金的分配使用情况进行检查与监督。由于事业单位没有亏损经营的压力，势必导致其在运营过程中存在着各种导致其运营效率低下的问题。加上近年来，随着我国整个经济环境的不断变革，事业单位也开始更广范围地参与市场活动，随着经济全球化，进入市场后的事业单位更是要承受国外市场的竞争压力。在越来越大的生存压力下，事业单位亟需改变固有的滞后的管理理念的，在新形势下积极主动地开展顺应大形势的财务工作。

二、事业单位财务管理的概念及特点

财务管理是重要的价值管理，对普通企业而言，财务管理的主要管理内容是组织、监督与管理企业财务活动及伴随着财务活动相应产生的财务关系。事业单位中的财务管理不同于普通企业，主要管理的是事业单位从☣外部收到的事业费用以及不属于预算内的收入，并对这些收入从制定预算、具体分配到实际使用进行全过程监督与管ฃ理。

事业单位为社会提供服务，有着区别于一般企业的特殊的社会性质。事业单位的这一性质决定了其内部的财务管理具有如下三个特点：第一，事业单位的运营机制较为单一，除了日常经营外，不需要自行进行融资、破产规划等问题，所以不会有融资活动、破产等相关的财务管理。第二，事业单位资金来源相对稳定，不存在负债资产，所以事业单位以净资产为会计要素，不需要按照投资者提供的资金比例来分配收益。第三，事业单位经营目的不是为了盈利而是为了提供有效的社会服务，所以企业内部的财务管理活动也不是资金产生的经济效益最大化，而是在企业为社会提供服务的过程中，最大限度实现资源使用效率的最大☮化。

三、事业单位财务管理目标

事业单位成立的主要目的是为社会提供有效的服务，为了最大化其社会价值。由此，事业单位在经营过程中必然要更多的地履行社会责任。作为事业单位管理中的重要组成部分之一的财务管理，其目标也有着特殊性。

事业单位财务管理目标主要可以归纳为以下三点：1. 对于企业获得的财政收入资金来源，实现机会成本最小化;2. 实现事业单位社会价值最大化，帮助政府解决失业率高等问题，最大限度支持教育事业发展;3. 在政府资金的管理过程中，实现资金使用效率最大化。

四、事业单位财务管理的现状及存在的问题

目前我国事业单位发展受制于滞后的管理理念，由于其不参与市场的直接竞争，一些企业管理中的现金理念没有进入事业单位的动力，导致其在实际财务管理工作中还存在着一些必须改善的问题，主要体现在如下几个方面：

财务基本操作不规范

事业单位的财务基本操作不规范主要体现在以下几点：第一，票据管理不规范，在票据的获得、领取以及核销环节中，监督力度不足，部分事业单位甚至自行印制发票，影响恶劣;第二，经费列支混乱，由于事业单位的开ส支中大部分没有具体的列支目标，导致费用的开支标准与范围都没有受到明确的规范，资金使用浪费现象严重，使用效率大大降低。第三，财务管理内部控制不到位。在事业单位的实际工作中，存在着工作职务单位混乱的情况，比如由同一人同时担任记账会计兼出纳，这样的结果使得实际的财会工作当中缺乏职务牵制，造成事业单位财务内部控制缺失。第四，奖惩制度实施不利。奖惩制度的实施不到位，最直接的影响是导致所有的制度没有约束力，人员工作态度日益懈怠、浮躁，不利于企业的管理可持续性。

财务预算管理不完善

事业单位进行财务管理工作的核心是财务预算，事业单位在日常经营中主要是通过财务预算的编制，以此为依据来协调各项预算指标，最终合理安排财务收支活动，达到收支平衡。我国相关法规规定，事业单位应当在每年的11 月份结束前完成下年的预算编制和报送。财政收支编制完成，经审核通过后，事业单位应该严格按照财务预算所列来平衡各项财务收支，实现资金使用效率最大化。在严格执行财务预算的过程中，必须结合有效的考评机制，并在发现问题后及时纠正，动态地改进财务预算管理。财务预算管理之重不亚于财务管理本身对于事业单位管理的重要性。然而，目前由于我国事业单位内部预算管理理念依然较为落后，大部分事业单位仍习惯性地沿用基数递减法来编制财务预算，使得企业的预算管理常常伴随着预算内容不成体系、不全面，预算结果往往不能准确得到实施的情况。明确来说，财务预算管理的不完善主要体现在以下三点：1. 事业单位在编制财务预算时带着明显的盲目和滞后的特征;2. 在实际执行预算的过程中，监督职能流于形式，导致实施结果缺乏严肃性;3. 绩效考核不到位，没有发挥出应有的激励效果，对于很多事业单位来说，仅仅是一种形式。存在着诸多不足的财务预算很显然不能科学反映事业单位的真实财务收支情况，参考不准确的财务预算必然也就不能够实现有效的财务收支平衡，同时事业单位在事后也无法评价财务预算制定的有效性，不能为进一步改进提供有意义的参考价值。

政府采购效率低下

多年来我国事业单位一直实行政府采购，但是从实施成效来看，政府采购制度并没有在事业单位里成为一种有效的科学采购机制，采购相关的人员依然在实际的采购工作中受到来自各方面的阻碍。政府采购中最突出的问题依然是缺乏创新意识，无法顺应新经济形势的快速变更，使得这种采购方式并不能够在实质促进事业单位的发展。另外，我国政府始终在政府采购制度的设立中担任着兼具管理和采购的角色，制度制定者直接参与采购工作，较容易滋生腐败现象。可见，这样的实施现状已充分说明，政府采购的管理机构并不能在采购实施中实现有效的监督与管控，在采购过程中，财政部门和政府采购部门之间没有形成高效的协作关系。

五、完善我国事业单位财务管理的建议

事业单位财务管理水平的提高对于事业单位的发展有着重要意义，事业单位财务管理工作的改革，将深入解放公共组织的生产力，同时进一步提升公共组织财务管理水平，促进事业单位会计理论的进一步发展。针对上文提高的事业单位财务管理缺陷，本文提出了以下几点建议。

强化财务运行机制

事业单位的财务规范性问题主要涉及的是支出管理问题，在财务支出中融入定额或者标准化制度，严格控制财务支出的金额与范围，能够有效地解决事业单位财务支出混乱的问题。制定定额或标准化制度，最为关键的是这些限制性标准具备合理性和可行性。另外，对于达到和未达到这些标准的行文，应该实施相应的奖惩制度。如果相关部门未能够严格认真地按规定执行预ค算，情况严重者甚至会导致资金链断裂。在营造良好的财务预算控制坏境中，领导们更应该积极带好头，树立模范榜样，带动财务运行朝着准确、有序、高效的方向行进。

在预算管理中融入绩效因素

事业单位在编制预算过程中，应该同时考虑到预算后绩效考核的实施，在编制过程中融入绩效管理因素，事后加强对财务预算实施效果的反馈，根据实际情况进行奖惩。同时这也意味着，事业单位实施绩效预算管理时，需要及时获取有关预算实施评价的信息，若不能够及时获得，将使得融入绩效的预算管理工作无法有序地开展。事业单位绩效预算管理的最终实施效果决定于相关部门能否及时获得有关绩效预算管理的信息，以及所获得的信息质量的好坏。

规范和完善政府采购制度

为了进一步规范和完善政府采购制度，首先要培养事业单位正确认识政府采购，政府采购活动作为公共型组织在发生财政支出时的重要管理手段，主要是为了有效约束各类公共组织的财政支出活动，而政府采购进行约束的主要途径是在公共组织内部建立相应的财政支出管理制度。在政府采购制度建设方面，应吸纳更专业化的高素质实际采购工作人员，结合其实践工作经验来参与到制度建设中去，使政府采购制度更具备可实施性。

六、结论

事业单位在改善自身内部财务管理现状中，在结合我国市场经济现状的同时，参考学习国内外相似类型公共组织有关财务管理的成功经验，可以有效改善财务管理实务工作，并快速有效地促进事业单位经营业绩的提高。本文在详细阐述事业单位财务管理概念及特征的基础上，深入分析了目前我国事业单位在从事财务管理工作中上存在的缺陷与不足，在强调事业单位有效财务管理重要性的基础上，针对性地给出了有利于改善当前缺陷的建议。事业单位财务管理事业的改善，不仅可以有效控制目前我国事业单位内部财务资金的浪费，同时可以在一定程度上规范财务管理实际操作的各个环节，改善成本高昂而效率低下的现状，对于促进我国经济资源的科学合理配置和利用，有着长远的现实意义。