招投标行业的建设与规范

摘要：随着经济科技的发展，我国的各项事业也得到很大的进步，尤其是建筑工程。随之而起的是工程招投标行业。而现阶段如何加强招投标行业的建设，对行业实行有效的监管、治理成为一个重要的任务。

关键词：招投标；问题；建设与规范；

中图分类号： TU723 文献标识码： A

前言：我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招投标管理至关重要。为此，我们必须对从事招标、投标的单位和人员以及政府监督部门等各招投标活动参与主体采取相应的规范化对策来应对建设工程招投标中的管理问题，为建筑业今后健康发展创造良好环境。

一、什么是建设工程招标

建设工程招标，是指项目法人单位依据特定程序，招请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定符合全面完成工程项目建设的优秀承建单位，并与之达成协议的经济法律活动。建设工程招标方式有公开招标和邀请招标两种方式。

二、什么是招标人和招标代理机构

招标人，是指依照《招标投标法》的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。一般是工程项目的所有人或经营者，即建设单位。依照《招标投标法》的规定，招标人有权有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜；招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；招标人可根据招标项目本身的邀请，依据国家对投标人的资格条件规定，对潜在投标人进行资格审查，但招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

招标代理机构是接受招标人的委托、为招标人办理招标事宜的社会组织，也是具有民事主体资格的社会组织。

三、我国建设行业进入招投标已有二十年历史，在这期间从政府部门招投标管理站到民营企业招投标代理机构，无论是以前的有标底招标还是现在的无标底招标，都对建设工程项目节约投资成本、提高投资效益起到了很大的积极作用。

四、现阶段我国工程招投标中存在的问题

我个人认为，现阶段工程在招投标过程中主要存在两个方面原因，其一是建设方为了尽量节约投资成本，盲目压低工程造价，压低招标最高限价，这样就导致工程的造价和实际出现巨大的偏差，使其不能满足工程施工方的合理利润；其二是由于当今市场竞争激力，投标单位为了竞争到项目，从而满足企业自身的发展需求，采取恶意投标、压低报价低价抢标和不平衡报价等方式中标，在加上有些投标单位做投标文件的人员没有足够的施工现场经验，又没有同实际搞工程的项目经理有效地沟通，对工程材料、人工等市场价及风险估计不足，怕不能中标，盲目的压低投标价，造成了在施工中不能满足工程施工最低成本，大大的降低了所编制的投标文件的科学性和合理性，造成工程不能进入正常施工或留下“烂尾工程”以至建设方不得不追加成本。这种现象的存在使得无法对建筑工程的成本进行准确的判断，建筑工程造价管理工作也难以继续开展，同时也增加了质量、安全等相关管理部门的工作难度。而更为严重的是，建筑工程造价的故意压低成本会对建筑工程的质量、安全造成很大的危害，不仅影响到建筑工程的使用功能，同时也威胁到了使用者的安全。

五、招投标行业的建设与规范

1、建立完善的招投标运作机制

要想真正的建立我国建筑行业的完善的招投标工作的运作机制，那么首先我们应进一步的规范招投标工作的运作制度同时，应加强与财政、审计以及行政主管等部门之间的配合工作，在监督和管理招投标工作的过程中，防止盲目压低招标控制价以及恶性投标，从而保证招投标工作更加具有合理性和科学性，进一步的规范我国的建筑市场。

2、做好建设工程施工招投标阶段的投资成本控制

建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标的方式，鼓励具有合法资格和能力的潜在投标人依据招标文件的要求参与竞争，通过专家评审，从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺，投标人一但中标，投标人将受投标书的约束，投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件，招标人向中标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约意思表示应属于承诺，同样是使合同成立的主要条件。实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位，降低工程成本，进而使工程项目资金得到合理有效地控制具©有十分重要的意义。

实行建设工程项目招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理，通过竞争确定工程价格将有利于节约投资、提高投资效益。要在招投标工程中有效的做好投资成本控制工作，招标控制价的确定是十分重要的，工程招标最高限的合理性和准确性直接影响到该项目的投资成本。招标控制价编制过高，造成建设单位的资金浪费流失，招标控制价编制过低，投标单位没有合理的利润甚至低于了市场成本价，会造成在施工过程中工程质量和安全以及工程进度得不到保障。所以在建设单位要对某工程项目进行招标之前，必须通过有资格的造价咨询机构和专业的造价人员来编制合理、准确的招标控制最高限价，确保工程投资控制在有效范围内。

3、防⌛制恶性竞标

为了避免建设单位为节约资金盲目压低工程造价和防止投标单位恶意低价抢标，让建设项目能保质、保量按期完成，在项目招标之前，建设单位应委托具有相关工程造价编制的机构编制出工程预算价（即招标最高控制价）以及该项目的最低成本价，若工程项目为政府资金项目，还应由当地财政部门组织具有工程造价资格专业人员对招标预算价（即招标最高控制价）以及该项目的最低成本价进行审核，最终确定出一个公平、科学、合理的招标最高控制价。同时，招标代理机构在编制招标文件时也要明确该项目的招标最高限价及最低成本价，对高于招标控制价的做废♡标处理，对低于成本价的以提交差额保证金的方式来对投标单位恶性低价竞标进行约束，这样既可以保证投标单位在项目建设施工过程中获取合理的利润又能保证建设单位有效地控制建设项目的投资成本。 4、提升对招投标工作的监督执法力度

各地政府行政主管部门以及相关监督部门应加强对招投标的管理工作，并且建立科学有效的监督机制，行政监督部门的相关人员应明确自身的职责范围，对工程项目招投标工作的全过程都应进行监督和管理工作，认真的履行行政职能，对于招投标工作中已出现漏洞和问题的关键环节应给予重点的关注，对于招投标单位的相关责任人明确他们的责任，对工程项目招投标的全过程进行ม跟踪和监督，同时应实行动态的管理模式，用最快的速度发现招投标工作中存在的问题，保证工程招投标工作的公开、公平和公正

5、弥补招标文件中存在的一些漏洞和问题

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国建筑行业的招投标市场的竞争也更加的激烈，为了更好的规范管理好建设工程招投标市场，针对招投标工作，一些省、市已分别按照招投标相关法律法规编制出了统一的标准招标文件，而在制定及运用这些招标文件过程中，仍存在着一些不足和不完善的地方，而为了进一步的提高我国建筑工程招投标工作的公正、公平和科学性，我们还需更进一步完善和补充，最大限度的减少招标文件上的弹性空间，针对招标文件中存在的一些漏洞和问题，应尽快的制定有效的弥补措施，保证我国工程招投标工作的整体质量，促进招投标活动的顺利开展

6、建立我国建筑行业招投标工作的信息网，保证信息的透明度

随着科技的发展，电子化已经深入到各行各业，在我国计算机网络技术快速发展的大环境下，我国的建筑行业也应采用这种先进的技术，从而最大限度的节约交易成本建立建筑行业招投标工作的信息网，通过在互联网（或指定网络媒体）上发布招标信息，投标单位在指定媒体下载招标文件，根据招标文件要求在网络上做投标文件，评标专家也在网上评标，实现招投标工作的无纸化，同时也可以节约专家在评标中的差旅交通费，从而降低招投标各方相关成本，♂通过建立招投标工作的信息网，还可以充分的提升建筑工程招标投标以及评标工作的效率，充分的保证了提高招投标效率。

结束语：

近年来，随着大规模城乡建设的开展，大量的房屋建筑和市政基础设施工程都采用招投标的形式进行，这种方式对于维护建筑市场秩序，控制工程造价确保工程质量缩短工程工期提高投资效益有着积极的作用，但是由于我国的招投标管理工作基础薄弱，相关的管理机制仍然处于不断改革完善之中，因此，深入开展我国建设工程招投标建设和规范研究，对完善我国招投标管理体系，实现建筑市场交易行为的合法规范，保护建筑市场领域竞争机制的科学、合理、高效、公开、公平、公正具有重要的意义。