新型城镇化进程中农民工职业技能培训研究

摘 要：从目前农民工职业技能培训的现状、存在的问题、提高农民工职业技能的政策建议等几个方面，分析新型城镇化进程中农民工职业技能培训的重要性，探讨如何有效开展农民工职业技能培训的方式方法，以期提高农民工的职业技能和职业素养；如何正确引导农民工的就业，有效保障农民工的合法权益，提高农民工的生活质量。

关键词：新型城镇化；农民工；职业技能；培训

中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）12-0105-04

社会的发展和进步，需要各类人才的支撑，农民工职业技能培训恰恰是培养最基础性人才的着力点。在农民工职业技能培训方面，我国有着许多有益的尝试，但也往往出现上热下冷、实用型人才短缺等现象。在新形势下，要想改变这种局面，只有建立适合现代社会发展、企业需要的培训机制和培训体系，才能真正培养出新型的技能型人才和实用性人才，才能真正解决农民工的经济收入和生活状况的改善，才能有效促进地方经济的发展和地方的稳定发展。

我国近三十年城镇化建设过程中，由于片面强调土地城镇化，忽略环境保护和农村人口融合问题，阻碍了经济的进一步发展。为此，党的十八大提出建设新型城镇化的要求。李克强总理也指出，新型城镇化的核心是人的城镇化，农民工培养问题成为新型城镇化的核心任务。因此，加强农民工专业职业技能的培训，提高农民工的职业技ม能和职业素养，是当前亟待研究的重要问题，也是提高新型城镇化建设质量的关键问题。

一、我国农民工职业技能培训的现状

在2003年，国家先后颁布了《2003―2010年全国新型农民科技培训规划》和《2003―2010年全国农民工培训规划》，在各级政府和相关部门的指导和扶持下，我国农民的科技培训工作取得了很好的成绩，培养出一大批掌握先进农业生产技术的优秀人才，同时有效推广了实用的农业种植和栽培技术，为国家的农业生产发展和社会稳定做出巨大贡献。

通过“阳光工程”，吉林省在2012年共完成培训115 690人，占总任务的79.79%，比2011年同期增长28%。其中，专项技术培训完成64 793人，占任务数的83.06%，就业培训完成50 897人，占任务数的76%。作为传统的农业大省的江苏省的阳光工程农民工就业培训也稳步发展，2011―2012年7月，江苏省劳动力转移阳光工程已培训20多万人，同时培养出大约3 200名成功的创业农民。

“雨露计划”的主要任务是对贫困地区的青壮年农民工进行有效地就业培训。该项目自2006年10月开展后，在社会上产生了重要影响。数据显示，2006年，全国在“雨露计划”中的财政支出超过了7亿元，比2005年增加了近30%；参加该项培训的青壮年农民工人数接近170万人，有效解决就业人数达126.7万人，为将近500万的贫困人口脱贫做出贡献。至2009年，山西省在该项计划的财政扶持金额超过了1亿元，参加培训者已经超过了6万人，其中成功转移就业的接近5万人，参加培训者的人均收入提高超过了4 000元。

二、我国农民工职业技能培训存在的问题

（一）农民工自身的问题

1.农民工对职业技能培训的认识不够。我国大部分农民工文化水平较低，老一代的农民工很多小学都没有毕业，新一代农民工有50%的人是初中毕业，由于文化知识有限，多数农民工就业在建筑行业、厂矿、企业等，从事一些体力和手工活，没有什么技术含量。他们认为只要有力气就行，人勤快就不愁找不到工作，对各个行业技能培训的重要性认识不到。但随着社会的进步，经济的快速发展，信息化和数字化进程的加快，各个行业就业技能和就业条件都有所提高，而农民工的整体素质还是停留在原有的基础上，导致了国内各省都出现了“民工荒”的问题，特别沿海的城市，出现企业找不到人，民工找不到工作的现象。

2.农民工思想保守，小农意识强。我国城乡二元经济结构明显，很多乡村和城市距离比较远，精神文明建设比较落后，公共文化服务体系不完善，致使农民工的精神文化生活|量不高。长期生活在自己的乡村，交往的对象也仅限于熟悉的父老乡亲，逐步形成了一些小农思想，思想保守，不愿意走出去接触外面的事物，不愿意到陌生的城市谋生，对文化知识的学习和一些技能培训总是带有抵触情绪。另外，有些农民工为了家庭的生计，也选择外出务工，但由于我国经济周期的正常波动中，有时会出现经济相对低谷和萧条的时期，这个时候的就业市场往往很不景气，农民工的就业压力相对较大，这个时候，很多农民不是选择找个技校或者培训机构来学习一些技能，拓宽自己的就业面，而是选择放弃，回乡务农或者等待下一次的机会。

3.农民工支付学费的能力有限。一般情况下，一个农民工参加地方举办的一期技能培训费用多数在2 000元左右，一般时间在3个月左右，加上每天的生活费及其他的费用，全部下来要花费4 000元以上。这个数据对于收入水平较低的农民工群体来说，已经是一笔不小的开支。如果是一些出国就业培训，费用就更高，这些都给农民工带来不小的经济压力。从以上两点的分析可以看出，由于农民工的小农意识，对自己职业技能培训的重要性认识不到，只靠体力挣钱，收入不高，除了家庭的正常开支，所剩无几。由于受家庭经济条件的制约，大多数农民工不会去支付他认为不值得支出的费用。另外，相当一部分农民认为培训没有必要，也就不愿意支付参加非公益性就业培训的费用。即使参加培训，一旦与现实情况出现差异，参加培训的投入产出不成比例，他们就会放弃参加培训。

（二）政府管理问题

1.相关培训法律的缺失。改革开放以来，我国尚未对农民工就业培训、技能培训等相关活动颁布明确的法律条文。即使当前的法律法规，例如教育法、职业教育法、农业法、劳动法等法规皆对就业培训在某一方面进行了阐述，但是这些条文律法不是专门为农民工培训而设立的，存在着客体制定不明确、法规内容针对性不强、规范性不够、奖惩措施不详细等诸多问题。由于专项法律的空缺，我国的农民工就业培训工作开展无法可依，在具体的实践中出现的问题难以得到快速有效的解决，对农民工培训在法律方面的先天不足就表现得十分明显。 2.培训资金来源不足。长期以来，我国农民工培训的资金来源主要由中央财政拨付、地方财政配套、企事业培训部门出资及参加培训者自付等四个方面组成。一直以来，农民工参与度都不高，各级政部门是农民工培训资金的主要来源。但是由于一些地方经济困难，地方财政没有足够的配套资金来支持农民工的技能培训，也没有能够及时得到中央财政的资金支持，致使农民工职业技能培训得不到真正的开展，甚至有的形同虚设。虽然现在我国各地政府对农民的重视程度逐步加大，对农民工培训的资金扶持也在逐步增加，但从市场供求关系和培训市场的均衡关系来说，这些资金还远远不够。

3.监督和考核机制缺乏。要想提高农民工的职业技能，就要对培训部门和机构进行规范的管理，对培训部门和机构培训的形式、内容、师资队伍的配置、培训效果、就业率、证书的发放等进行管理和监督，定期对培训部ツ门和培训机构的师资、场地进行考核，这是整个培训体系构建和有效运行的关键，也是农民工提高职业技能的重要保障。通过职能部门的监督和考核，及时了解培训部门和培训机构在课程设置是否合理，是否具有针对性和实用性，发现不合理之处，及时调整培训内容和培训方式，做到对症取药，达到培训部门与被培训人双赢的效果，取得最大的经济效益。但是目前很多地方农民工职业技能、就业培训监督和考核机制十分落后，未能形成一套规范化、制度化、系统化的培训机制，造成了公共资源的浪费。有些地方的培训机构为了套取中央财政资金的扶持，把培训地点设在职业院校或者职业高中，利用假期时间培训，选派职业院校或者职高的学生来充当农民工进行培训，伪造各种相关数据成交上级部门，给地方造成经济损失的同时也给地方带来很大的负面影响，让农民工更不愿意接受政府安排的职业技能培训。

（三）培训市场和培训机构的问题

1.培训市场与培训机构信息不对称。虽然农民工参与培训的积极性不高，但我国的培训机构还是挺多，各类培训机构充斥乡、县、市等各级行政单位，为农民工的职业技能培训带来积极的一面，也给农民工带来不少困惑。在举办培训的时候，有些培训单位纯粹是为了完成上级布置下来的任务，在进行培训前不进行任何的市场调查，不是根据地方需要和企业需要来进行相关技能的培训，而是培训机构能开什么就开什么，需与求的信息完全不对称，农民付出与得到的不能成正比，这也是农民工不愿意参与地方培训机构的主要原因。另外，由于农民工普遍文化水平较低，信息查询与获取的能力低，对于现代化的职业信息查询方式和网络知识还不能够很好地去掌握，有的也只能求助于政府职能部门和培训机构来获得相关信息。但一些承担着培训责任的主体单位为ว了更多地谋取利益，倒买倒卖一些不真实的信息，农民工得到的信息是无用的或者不完整的，造成农民工职业培训的各行为主体间信息的不对称，脱离市场的需求，使城市劳动力市场需求远远高于农民工现有的教育程度和职业技能水平。

2.培训市场管理机制不完善。从职业培训机构的运行情况来看，农民工职业技能培训市场管理机制不完善，培训市场缺乏一定的管理条例和管理制度，培训的随意性较大。首先，职业技能培训机构一般由政府出资组建，在教师的选聘、课程的设计、培训的时间、培训的地点和培训形式等也是政府做主导，在实际的培训过程中而忽视了农民工的实际需求。其次，在地方的培训中，很多地方政府将培训作为单纯的义务，奖惩与扶持不分明，同时也忽视了教育培训与义务教育的差异。最后，没有相应的培训机制和管理制度，培训机构就没有足够的主动性和创新性，没有一定的宣传和推广，农民工不能很好地去了解培训的政策、培训的内容，无形中就不能充分认识到技能培训的重要性，参与培训的随机性与自由性就大。另外，在相关的管理规章制度上，政府在人员准入、指责考核、奖惩机制等方面存在诸多制度漏洞，从而导致服务效率低下，直接影响到农民工职业培训的供给效率。

三、新型城镇化进程中农民工职业技能培训途径

（一）构建现代化的农民工职业技能教育培训体系

随着信息时代和数字化时代的来临，社会生产力越来越高，对农民工就业水平和就业能力也越来越高了，我国现行的农民工职业培训教育体系已经不能适应时代发展和国际竞争的客观要求。必须构建适合现在农民工职业技能培训体系，建立以市场需求为导向，多主体参与、相互交流、相互补充的农民工职业教育体系。第一，地方职能部门整合地方现有的教育培训资源，建立专门的农民工职业培训基地，充分发挥职业院校和专业职业培训机构的作用。第二，根据社会发展和地方经济发展的特点，开展有针对性和实用性的培训课程，增加实践课的练习，进一步提升新型职业农民工在城市的就业竞争力和适应力。第三，加强政府、教育部门、地方企业等部门之间的合作，相互沟通、相互监督、相互管理，共享共建共管培训教育资源，为农民工的职业教育技能培训做出应有的努力和贡献，积极提升农民工的职业技能和职业素养。

（二）建立多元化资金投入体制，规范资金管理模式

在经济新常态的大背景下，要想推进农民工职业技能培训工作持续、健康的发展，必须建立多元化的资金投入体制，规范资金管理模式。首先，强化培训主体，建立资金投入机制，并规范资金的管理，设立农民工职业培训的专项资金，同时利用行政和经济手段促进各行为主体参与农民工培训的积极性。其次，寻求社会合作，扩大资金来源渠道，增加农民工培训资金金额，减少农民工投入的培训费用，调动农民工参与职业技能培训的积极性。

（三）完善培训机构的管理制度

没有制度，不成方圆，有效的管理是推进职业技能培训可持续发展的关键，要想培训机构保持稳定、健康的发展，政府须建立一套符合自身条件的、合理的、科学的管理制ฐ度，强化地方农民工职业技能培训机构的管理，完善各种规章制度，制定详细的管理机制和服务机制，规范培训机构物品、资源的管理程序，提高相关人员的管理水平等。首先，制定管理规程和培训服务细则。管理规程要详细地说明对各培训机构的管理方法、要求以及违反管理受到相应处罚的规定。培训服务细则要详细规定在培训前、培训中和培训后等相关服务的细节问题。其次，制定岗位责任制度，明确培训机构管理人员的岗位责任。一方面做到与培训人员及时沟通，另一方面还要做到上传下达，做到有信息及时沟通，有效提高培训的及时性和培训质量。最后，制定培训机构的培训制度，包括对管理人员的培训和农民的培训。制订管理人员的培训制度，强化管理人员的专业知识，业务技能、服务技能，不断提高管理人员的管理水平和服务水平。制订农民工的培训计划，加强学习技巧的培训，提高农民工获取知识的方式方法；加强农民工各种知识讲座和技能的培训，有效提高农民职业技能和就业的技能。 （四）加强与社会的合作，建立多元化的培训机构

在当前信息化时代，培训机构的建设与发展要转变思路，加强与社会各界的合作，寻求社会的力量，加强联盟建设，建立多元化的培训机制，实现资源的共建共享，实现管理与服务的协同创新。

1.与地方职业高校合作。为了加强高校资源建设和利用的社会化，很多高校正逐渐向社会开放，为民众提供学习的场所，为学习型社会的构建提供场地和资源支持。因此，地方培训机构要把握好这个机遇，加大与地方职业院校的合作，特别是当地的农林院校，实行一帮一带的帮扶政策，共建共享教育资源、教师资源和场地资源。首先，利用教师资源对农民工进行技能培训指导和知识阅读指导，为农民传授一些读书的方法、资料查询和利用技巧、网络视频学习方法等。其次，为农民工提供一些符合农民自身发展的专题教育，如信息素养的培养、基础法律的普及，或者开通图书馆的电子资源，利用网络信息平台和专业的数据库为农民提供种植养殖技术、致富信息、农业技术等，为农民的创业就业提供信息服务和电子资源服务。

2.与地方企业合作。培训机构的开展和运行如果没有配套的资金支持，存在的很多问题得不到有效的解决，培训机构就很难运行下去。要想解决实际问题，就要与当地的热心企业联合，寻求帮助，取得资金支持，并邀请企业参与培训机构的管理。与企业合作，共建培训模式，不仅可以取得企业资金的大力支持，还可以借企业自身的资源为农民提供相应的技术指导和就业指导，为农民提供就业的实习机会和就业的岗位。同时，农家书屋还可以利用企业的信息渠道，为农民搜集创业就业信息、致富信息、再教育信息等。通过双向互动、互惠共赢的方式提升农民的职业技能，保障农家书屋的可持续发展，同时也能协助企业的发展。

（五）加强培训机构的信息化建设

随着互联网的发展，纸质资源不再是人们获取知识的唯一途径，教室也不是人获取知识的唯一场地。目前，大部分农民也有自己的智能手机，特别是现代的新型农民基本都会使用网络。加强地方培训机构的信息化建设，实现技能培训的网络化，满足农民工S时随地地获取信息的需求。通过培训机构的信息化建设，构建知识共享平台，通过知识共享平台农民可以及时了解培训机构的培训信息、资源建设情况等；通过知识共享平台，农民工可以随时链接网络资源，了解最新的知识、资讯、致富信息、技能培训信息和就业信息等，为农民的再教育和创业就业提供帮助，为培训机构的可持续发展和农民工职业技能的提高提供保障。

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