再议强化民生档案的几个问题

关注民生，改善民生，已成为当前各级党委政府工作的重中之重，是社会关注的热点问题。建设民生档案，服务人民群众，是档案部门服务和谐社会建设的顺时应势之举和最佳切入点。近年来，全国不少地方档案部门在开展民生档案工作方面取得了一些进展，但也存在一些问题，如民生档案内容的界定、工作方法、服务方式等，各地还存在一些不同的看法。笔者结合工作实践，就民生档案工作的组织领导和工作内容谈点个人认识，以期对强化民生档案工作有所裨益。

一、创新思路，突出重点，有序推进民生领域档案工作

民生档案形成主体的多元性及其内容的广泛性、专业性等特点.给民生档案的建设以及信息资源的共建共享等带来一定的难度。因此，建好、用好民生档案，必须开拓思路、讲究方法，找到建设民生档案的好方法、好途径。一要调查研究。民生档案种类多、分布情况复杂、管理水平不一，要想做好民生档案工作，必须全面了解民生档案的形成过程、形成规律ต及特点，了解民生档案保管利用的基本情况，了解民生档案工作中的热点和难点。二要抓住重点。要切实抓好与群众自身利益密切相关的社会保险档案、失业人员档案、工资福利档案、城乡最低生活保障档案、婚姻档案、房地产档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点专业档案的建设，明确责任，规范管理。三要通过档案工作普查、重点抽查和开展专项执法检查等多种方式，促进民生档案工作全面开展。四是加强监督，强化服务。要使民生档案管理工作有个良好的开端，实现健康发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。在具体工作中，对应收集的民生档案要做到建档对象一个不漏，建档资料齐全完整。要通过法律的、行政的、经济的手段，规范管好、用好民生档案，并确保这些重要信息的长期安全、永久可靠。各基层档案机构和档案工作者要积极主动地为各级领导当好参谋，谋划方案，要认真履行职责，精心指导、帮助，促使本地、本单位民生档案工作规范有序推进。

二、加大宣传力度，营造良好的建档用档氛围

民生档案因其产生于不同的主体，因而涉及众多部门，如民政、劳动与社会保障、农林水、卫生、教育♋、城建、房地产管理等部门都会产生大量的民生档案，但在实际工作中各单位、各部门对所涉民生档案的重视度不等，造成管理不平衡。有的单位对所涉民生档案实行了规范化管理，也有的单位对各部门产生的一些民生档案认识不够，管理混乱，甚至无序管理或失管。档案部门必须进一步加大宣传力度，以建立覆盖人民群众的民生档案资源体系和利用体系为抓手，集中协调各部门力量，大力加强民生档案的规范管理和有效利用，营造出良好的建档用档氛围。一方面，▲充分利用新闻媒体、网站及信息简报等形式，定期通报民生档案工作建设情况，全面、系统、多角度地介绍各类民生档案内容、利用程序和方法，宣传利用民生档案工作的典型事例，增进社会各界和人民群众对民生档案的理解和认识。另一方面，通过开展规范化建档活动，对民生档案工作进行总体部署，切实推动民生档案工作健康持续发展。

三、建立协调有序、运转有效的民生档案监管机制

民生℃档案是在涉及人民生计各项管理活动中产生的历史记录，是维护人民群众切身利益的原始凭征，是众多政府部门和企事业单位从事社会管理和内部管理活动的产物。国家档案局要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓，自觉将民生档案工作纳入工作范畴.积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，为社会主义和谐社会建设做出应有的贡献。但民生档案面广量大，涉及到社会方方面面，如何做到各部门各司其职，协调配合，真正将民生档案收齐、管好、有效利用，是摆在各级档案部门面前的一项新任务。笔者认为，在建设民生档案工作中，各级档案行政管理部门要发挥组织领导和指挥协调作用。民生档案的形成领域非常广泛，内容非常丰富，较重要的有房产档案、村建档案、信访档案、就业档案、公证档案、新型合作医疗档案、社会保险与养老保险档案、劳动仲裁档案、残疾人档案、婚姻档案、计划生育档案、农业科技档案、出生档案、学籍档案、移民档案、地籍档案、重大项目建设档案、药品食品监督档案、企业登记档案等，可以说涉及社会管理方方面面和诸多行政部门以及企事业单位。民生档案形成主体如此之多，如果没有很好的组织管理和协调配合，就难以建设好、管理好、利用好民生档案。档案行政管理部门作为人民政府的职能部门，应起到组织、协调、牵头的作用，以使民生档案工作快速健康、平衡协调发展。

在组织协调工作中，要实行依法监管与分类指导相结合。一是法规政策监管，建立健全民生档案管理制度体系。近年来，各地档案部门在社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业农村档案工作、移民档案工作、信用档案工作等方面制定出台了一系列政策性文件，为民生档案工作的规范发展提供了政策依据。二是业务监督，加强民生档案的源头管理。各级档案部门对民政、劳动、社保、卫生、教育、土地、房管等涉民档案管理部门的档 Ü案业务工作进行监督指导，规范民生档案管理工作，保证民生档案齐全完整。

四、各司其职，齐抓共管，努力形成做好民生领域档案工作的整体合力

民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身力量是远远不够的，需要各级党委、政府以及各涉民部门的密切配合与协作。首先，党委、政府要给予重视，加强对民生领域档案工作的领导和统筹协调，切实把民生档案工作列入议事日程，纳人民生工作计划。其次，涉民部门要各司其职，抓好主管专业领域的民生档案工作。劳动保障、民政、卫生、教育等部门，作为民生档案的主要形成和使用单位，要加强对本系统民生档案的管理，确保民生档案的安全，促进民生档案的利用。再次，档案部门要强化服务。民生档案是国家档案资源的重要组成部分，做好民生档案工作是档案部门的应尽职责。档案部门要依法加强对民生领域档案工作的监督、指导和检查，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，大力推进民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。