浅谈我国内部审计的发展历程

一、我国内部审计的建立及 发展

二、四次规定的比较。笔者对四次规定中的四个主要的方面作了简要的比较。

三、比较后的结论

以四次规定颁布的时间作为划分的界限，可以把我国内部审计划分为三个阶段。第一次和第二次的规定变化并不大，本质上并没有区别，这两次可以作为一个阶段-我国内部审计的 发展 初期； 目前 ，我国的内部审计大多按照第三次颁布的规定进行，可以说是它造就了我国内部审计的现状；而第四次即2003年颁布的规定对我国内部审计未来的发展做出了规划和展望，是我国内部审计的发展方向。从上述四个规定的比较中，不难看出我国的内部审计发展的与时俱进，随着 时代 的发展，内部审计出消极防弊转向积极兴利再到价值增值。

（一）内部审计的Ⓐ昨天（1995年以前）

我国内部审计的过去侧重于包括揭露错误和舞弊行为在内的财务 会计 事项的审计，属于消极的防弊功能。我国的内部审计的产生建立不同于西方国家，并非起源于内部受托责任，而是强制性建立，是国家审计的有利补充，它从属于国家审计，是国家审计职能的延伸。国家审计是对各级政府及部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况进行审计监督，更侧重于错误舞弊行为的揭露以及 法律 法规的遵循审查。因而，此时我国内部审计的主要职责就是监督控制，对部门、单位的财务收支、财务决算进行审计，即通过稽核单位财务状况和经营成果，评价内部控制效果，履行监督职能，维护本部门、本单位的合法 经济 效益，维护国家经济利益。另外，内部审计也开展经济效益审计，但这种经济效益审计更注重的减少损失浪费，防止国有财产流失，而非促进 企业 管理。总之，在此阶段内部审计作为国家审计的辅助力量发挥了巨大作用，协助国家审计进行审计监督，为维护财经法纪、减少损失浪费、加强廉政建设等方面立下了汗马功劳。

我国内部审计的今天可是说是一个过渡阶段，由消极防弊向积极兴利发展。随着时代的变迁， 政治 、经济环境的改变，内部审计己由财务审计逐步扩展为包括财务事项和非财务事项在内的业务审计，内部审计除了具有传统的防弊功能外，更具有积极的兴利功能。在此阶段，我国的内部审计虽然还是国家审计的从属，但这种从属关系正在变淡。在1995年规ร定中，我国法定设立内部审计机构的部门仍是各级政府部门、事业单位及大中型国有企业等国有单位，但此次规定中，增加丁一条： “第十七条非国有经济组织开展内部审计工作，可参照本规定的有关条款执行。”虽然只有区区的几十个字，但其意义非同小可，这说明当时非国有经济组织也开始注重进行内部审计，内部审计作为国家审计的辅助力量的职能在退化，内部审计正逐渐成为真正意义上的内部审计-对单位内部的活动进行监督审计并提出建议。相应，内部审计的职责也扩大，不再局限于对“与财务收支有关的经济活动及其经济效益”的审计监督，而是变成对整个部门、单位的经济效益、经济责任进行审计监督，注重提出改进管理的建议，提高单位的经济效益。这标志着我国内部审计由消极防弊走向积极兴利。

（三）内部审计的明天（2003年以后）

在以高 科技 、 网络 、 电子 商务为特征的明天，我国内部审计将发生更为重大的变革，扩展为风险管理、公司治理及组织价值增加于一体的管理审计。

2003 年的规定可以说是一个划时代的规定，这一次规定与前三次规定相比，发生了本质上的变化。首先，在这次规定中，内部审计机构的领域拓宽到任何组织，从而摆脱了国家审计从属ด的地位；另外，审计机关对内部审计的直接指导和监督，变为通过内部审计协会进行间接的指导、监督和管理，这充分表明我国的内部审计己从国家审计的辅助地位走上独立行使监督职能，成为真正意义上的内部审计。其次，内部审计的职责进一步拓宽，涉及到企业经营的方方面面，包括事前、事中、事后的全过程审计。此时，内部审计不再侧重于监督控制，而是着眼于服务，即评价和改善组织的风险管理、内部控制、管理过程的有效性，从而提升组织的价值和改善组织的经营管理服务。这要求内部审计人员除及时准确❣的报告有关差错防弊和资产保护信息以外，更重要的是针对管理和控制的缺陷，提出建设性意见和改进措施，协助管理人员更有效管理和控制各项活动以提高经济效益，寓监督于服务之中。再次，内部审计的范围扩展到“经济活动”，使内部审计的外延大大扩展，以“促进加强经济管理和实现经济目标”，此时不再单单局限于积极兴利，更在于增加企业价值。