关于裕安区农业产业化发展的实践与思考

摘 要： 六安市裕安区是1999年12月随六安地区撤地设市后成立的新区。全区总面积1926平方公里，山区、岗区、湾畈各占1/3；辖19个乡镇、3个街道和1个开发区。全区总人口100万，是个典型的人口大区、农业大区。近年来，裕安在壮大龙头、建设基地、打造品牌、推进农业产业化经营加快发展上狠下功夫，形成了优质粮油、茶叶、皖西白鹅、六安大麻、生猪家禽、蔬菜、乳业、花卉林果、渔业和农产品加工十大农业产业体系，走出了一条具有裕安特色的农业产业化经营发展之路。

关键词：农业产业化 特色 发展

中图分类号：F320.1 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）08-0099-01

一、裕安区农业产业化经营现状与成就

1.农产品生产基地扩展快

以区成立农产品基地工作办公室，专抓农产品基地建设工作。2014年，全区新增六安瓜片茶叶基地4000亩，新建无公害标准化蔬菜基地3000亩；新增毛桃、油桃、葡萄等经果林面积8000亩，建立水稻、小麦、油菜万亩以上高产示范片7个。目前，全区已建立优质粮基地67万亩，蔬菜基地13万亩，无公害茶叶基地13.3万亩，经果林面积5万亩，六安大麻基地5.5万亩，家禽养殖规模达到2000万只。另外，家禽、生猪、皖西白鹅养殖、乳业等农产品生产基地也得到了全面发展。

2.农业产业化龙头企业发展势头猛

2014年全区新申报审批市级龙头企业12家，并对10家省级龙头企业进行了监测考评和复审。目前，全区农业产业化生产经营企业和组织已发展到267家，其中省市级农业产业化龙头企业达67家（省级10家，市级57家）。2014年全区省市级农业产业化龙头企业实现年产值（或销售收入）67.5亿元。

3.农产品品牌知名度和影响力逐步提高

六安瓜片作为全省少有、全市唯一的注册商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”，六安瓜片和皖西白鹅被国家工商总局注册为国家级原产地地理证明商标，“徽六”牌六安瓜片被授予国家名牌农产品称号，天裕大米、皖西羽绒等被授予省级名牌农产品称号。目前全区认证“农业三品”产品总数已达到57个，其中认证无公害农产品26个，绿色产品40个，有机农产品5个。还有QS和ISO9000质量体系认证农产品总数达近百个，农产品品牌知名度和影响力正逐步提高。

4.农业产业化经营辐射带动力进一步增强

积极推动龙头企业与基地、农户实行订单生产和股份制、股份合作制、集团化经营，目前，全区流转面积达20万多亩，签订农业订单合同18.2万份，带动区内外29.8万农户户均增收3625元左右。2014年全区实现农产品加工产值53.5亿元，比去年同期增长37%。同时，区委、政府着力培育新型农业经营主体，有计划培育一批专业大户和家庭农场，2014年创建省级家庭农场和示范社各2个，组织和指导申报省级一村一品专业示范村2个。目前，全区农民专业合作社累计达727家，注册家庭农场204家，在全市名列前茅。

5.区委、政府支持、扶助力度进一步加大

区委、政府研究制定了《裕安区关于加快农业产业化发展的意见》。成立了粮食、茶叶、皖西白鹅、蔬菜四个重点产业工作责任组，并把农业产业化工作纳入农业农村工作考核的重要内容，每年在全区经济工作会议上进行表彰和奖励。同时，每年还整合区财政支农、扶贫、农业开发、粮食大县奖励和江淮分水岭等资金800多万元，用于扶持农业产业化经营发展。积极组织农业产业化经营企业参加省市区开展的银企对接活动，设立农业产业化发展基金和茶产业发展专项基金，努力帮助解决农业产业化经营中存在的资金困难问题。

二、裕安区农业产业化经营中存在的突出问题

1.政府管理体制不适应，财政支持力度亟需加强

目前，对农业产业化经营重要性的认识已逐步形成共识，各级政府也都相应制定出台了一些政策措施，从实施的情况来看，总体效果不错。政府不同部门分别管理农业生产的各个环节，表面上看许多部门都在抓农业产业化，但由各个部门各自为政，政策措施不配套，上下缺乏沟通，形不成合力，产生不了整体效应，甚至出现“有利都来索，有难都回避，有功争着要”的这种奇怪现象。这些问题的出现对加强和改善政府管理、维护市场秩序、提供公共服务等方面都提出了新的要求。同时，裕安区是国家级贫困县，财力物力十分有限。金融部门贷款门槛又太高，程序繁杂，融资特别困难，农业产业化经营存在着资金短缺、发展后劲不足的问题。

2.龙头企业不强，农业产业化经营水平较低

龙头企业在农业产业化经营中具有“领头羊”的作用，是农业产业化赖以生存和发展的关键。裕安区虽然已经拥有67家省、市级农业产业化龙头企业，但没有一个或几个大型的、带动力很强的龙头企业，更没有一个国家级农业产业化龙头企业。另外，全区大多数✿农业产业化经营还处于低水平运行状态，现代化管理能力及水平还很薄弱。有的企业由于项目选择缺乏周密的市场调查，产品科技含量不高，经不起市场波动带来的风险，出现经营亏损。整体上看，全区农业产业化经营水平还比较低，不能适应当前经济快速发展的需求。

3. ϡ利益联结机制不紧密，产业组织形式有待完善

利益分配是农业产业化运行机制的核心，在农业产业化经营的发展中，如何实现龙头企业和农户风险共担、利益共享，是必须解决的关键环节。目前裕安很多的专业合作社、专业协会等合作经济组织仍处于发展的初级阶段，存在普遍的规模小、组织化程度不高、运作不规范等问题。产业化实体之间由于追求自身利益的，支农、惠农意识不强。农户与龙头企业、公司和中介组织之间关系不稳定，还未形成规范、完善的服务体系，个别企业甚至存在损害农民利益的行为，没有真正形成长期稳定的“风险共担，利益共享，互助协作、联动发展”的经济利益共同体。

4.农产品科技含量不高，标准化程度不足 近几☠年来，全区农业在规模、数量上增长很快。但是，在农业产业化的过程缺少规范和行之有效的监控管理措施，农户对无公害标准化生产意识不强，产品不符合目前市场准入制度和市场对农产品质量安全要求，如裕安是六安瓜片的主产区，但因农残问题严重影响市场占有率；从科技含量角度上看，我们的农业生产相当一部分还处于粗耕粗种阶段，导致生产出来的农产品质量不高，效益不佳。另外，农产品保鲜、加工、包装技术落后，产品的附加值无法提升。

三、发展农业产业化经营的对策和建议

1.创新发展理念，用工业化理念指导农业产业化发展

农业产业化是农村经济发展的客观要求和必然趋势，是农业现代化的必由之路。农业产业化的根本出路在于农业工业化。要打破陈旧的思想观念束缚，用工业化发展理念指导农业产业化发展，用现代企业经营管理制度做大龙头企业，培育市场主体，建设现代农业园区，以优势产品、优势产业、优秀企业为依托，积极谋划、推介、引进优质农业项目，加快农业产业发展，推进农业规模化、专业化，促进农业增效、农民增收。

2.强化分类指导，扶持重点产业和壮强龙头企业

要紧紧围绕裕安地方优势扶持、发展重点产业和特色农产品基地建设，以优质粮油、茶叶、♚皖西白鹅等主导产业为重点，大力发展农产品加工、贮藏、保鲜和运销业。同时，按照分类指导、扶优扶强、重点突破的原则，选择六安瓜片股份有限公司、宝祥禽业等一批有发展潜力的龙头企业，培育形成初加工和精深加工结合、上中下游产业配套的龙头企业群体。支持龙头企业加快完善适应市场需求的运行机制，使之尽快成为六安市乃至全省行业的排头兵。

3.完善利益分配，抓好利益。联结机制的建立和完善

在农业产业化各经营主体中，农户始终处于弱势地位，对于利益联结的方式、应当分享的利益，广大农户没有真正的发言权和主动权，对此，政府要给予更多的关注。要在充分肯定绝大多数龙头企业对发展农业产业化、促进农户增收所做的贡献的同时，认真研究解决现实中影响龙头企业和农户、合作经济组织等的利益分配问题，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，让农户更多分享加工销售收益，使农户真正在农业产业化发展中受益。

4.推进科技创新，培育农产品优势品牌

要把科技创新放在突出地位，积极引导龙头企业加大技术改造和新产品、新技术研发投入，对影响裕安农业产业化发展的一些关键技术，要组织专门力量进行联合攻关，培育一批具有裕安特色、附价值含量较高的农产品。同时，大力实施农业标准化，严格产地准出、市场准入制度，实施全程质量控制和责任追溯；建立奖励机制，对获省以上名牌农产品、驰名商标的给予奖励，并在项目建设上给予重点倾斜。

5.加快制度建设，为农业产业化经营创造良好的外部环境

要重视发挥政策扶持的重要作用，创新制度建设，为农业产业化发展提供制度保障。通过税收、贴息、奖补等方法鼓励和引导社会资本投向农业产业化，整合各类支农资金集中用于扶持农业产业化发展，重点扶持六安瓜片、优质粮油、皖西白鹅等重点产业、重点项目。同时，加强财政资金使用的监督管理，确保投入的资金用在农业产业化项目中，实实在在给予农业支持，增加农民收入，让农民得利。

参考文献

[1]《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》人民网，2012-03-08

[2]《安徽省人民政府关于扶持农业产业化龙头企业发展的意见》皖政〔2013〕38号

[3]《关于印发推进农业产业化示范区建设若干意见的通知》皖农产〔2011〕4号

[4]《安徽省农业产业化“671”转型倍增计划实施方案》皖农产〔2011〕4号

[5]买天《应建立新型利益连接机制》.农民日报，2013-01-08