县级政府投资项目存在的问题研究

近年来，随着新农村建设资金的逐年加大，县级各类固定资产投资包括财政性资金投资规模越来越大。为确保政府投资规范有序地进行，各级审计部门做出了积极的贡献。各地相继出台了政府พ投资项目审计监督办法，也为政府节约了大量的建设资金，但由于制度、机制和人为等方面的因素，政府投资项目还存在不少问题，应引起高度重视。

存在的主要问题

1、超概算投资较为普遍。有的因项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更较多。有的建设单位批少建多，擅自提高装修标准，扩大建设规模。有的承包商采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更来实现其利润，增加工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价❧失控。有的甚至存在人为压低工程投资概算，以换取上级顺利批复。

2、招投标行为不规范。从近几年审计看有的工程项目以抢进度、降低工程成本为由，把应公开招标改为邀请招标，随意改变招标方式：有的将工程项目化整为零、☤漏报项目减少投资规模规避招投标，致使结算价比中标价高出很多：有的将招投标成果搁置一边，随意增加施工内容，背离招投标文件签订施工合同；

3、工程签证管理混乱。审计中发现部分建设项目工程管理人员决策不统一，造成项目重复签证、假签证，利用隐蔽工程多签工程量，以停工、窝工、返工、误工、特殊材料等方式签证增加工程量，有的签证与施工现场有出入，有的补充协议不合法，有的调减项目没有签证，使得工程造价提高。

4、基建财务收支不规范。一是核算不规范。有的对工程项目在单位财务账中核算，未单独设账，不能清晰反映工程项目的资金筹集、投资情况。二是违反现金管理条例，用大额现金支付工程款，直接收取现金作为投标保证金，无法反映投标单位的真实身份。三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。四是未按规定编制竣工财务决算。

对策与建议

1、工程项目超规模投资政府和有关部门应引起高度重视，要加大对建设项目投资的检查力度，规范投资管理。将设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价队伍之中，确立投资、设计、施工、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念，使政府投资项目的总投资得到合理控制。

2、严肃招标纪律，加强工程项目招投标机构建设和制度建设，规范招投标行为，按投บ资计划将工程项目全部纳入招投标范围，使用国有资金的建设项目必须按招投标法实行公开招标，不得采取邀请招标、议标等方式。施工合同的签订，不得背离招投标文件约定的施工内容和结算价格。凡是采取化整为零或其他任何方式规避招投标，以及在招投标活动中行贿受贿、弄虚作假的要追究责任。监察、审计等部门要加强事中监督，及时发现和查处招投标活动中的违纪违法行为。

3、促进内控制度建设。建立完善的内控制度，才能保证项目建设规范运行，保证建设资金的有效使用。特别是在施工建☏设阶段，一是及时做好签证，督促施工单位对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认；二是引入监理机制，由监理单位对变更的项目确定变更审批额度，对超过额度部分，要经审计审查确认，以防止施工单位通过变更签证来增加投资情况的发生。 中国WWW.LWLM.COM整理。